Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 июля 2011 г. N Ф07-5135/11 по делу N А42-2732/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Бурматовой Г.Е., Любченко И.С.,

при участии от Мурманской таможни Романова Е.Д. (доверенность от 13.01.2010 N 25-21/219), от открытого акционерного общества "Ковдорский горно-обогатительный комбинат" Чемарова А.Ю. (доверенность от 23.11.2010 N 07/01/13),

рассмотрев 29.06.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мурманской таможни на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу N А42-2732/2010 (судьи Борисова Г.В., Абакумова И.Д., Шульга Л.А.),

установил

Открытое акционерное общество "Ковдорский горно-обогатительный комбинат" (далее - ОАО "Ковдорский ГОК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом) о признании незаконными действий Мурманской таможни (далее - Таможня) по возврату заявлений Общества о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин от 14.01.2010 N 1-22/152, 1-22/153, 1-22/154 и 1-22/155, и восстановлении нарушенных прав заявителя путем обязания таможенного органа удовлетворить требования, изложенные в указанных заявлениях.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявления Обществу отказано в связи с непредставлением им полного пакета документов, необходимых для принятия решения о возврате декларанту излишне уплаченных таможенных платежей.

Постановлением апелляционного суда указанное решение отменено; действия Мурманской таможни по возврату вышеназванных заявлений Общества о возврате излишне уплаченных таможенных платежей признаны незаконными; на Таможню возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке; судебные расходы в сумме 3000 руб. отнесены на ответчика.

Определением апелляционного суда от 12.04.2011 Таможне дано разъяснение оспариваемого ею постановления от 22.03.2011.

В кассационной жалобе Таможня просит отменить постановление апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

В отзыве заявитель с доводами, приведенными в кассационной жалобе не согласился, ссылаясь на законность и обоснованность постановления апелляционной инстанции.

В судебном заседании представители поддержали соответствующие доводы сторон.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ОАО "Ковдорский ГОК" (продавец) и АО "Лифоза" (покупатель) заключили внешнеторговые контракты купли-продажи: от 01.02.2007 N 195 и от 01.02.2007 N 196, от 30.10.2008 N 002-0162764/1063 и от 30.10.2008 N 002-0162804/1064. ОАО "Минерально-Химическая компания "ЕвроХим" (продавец) (далее - ОАО "МХК ЕвроХим") и "EuroChem Trading GmbH" (покупатель) заключили внешнеторговые контракты от 01.06.2007 N 001-0058705, от 19.06.2008 N 001-0119307 купли-продажи продукции, произведенной ОАО "Ковдорский ГОК". ОАО "МХК ЕвроХим" реализовывало эти товары от своего имени на основании агентского договора от 15.12.2004 N 18.04/838 (декларантом в рамках данного контракта выступало ОАО "Ковдорский ГОК").

В соответствии с условиями контракта от 01.02.2007 N 196 была произведена поставка данного товара по временным таможенным декларациям N 10207030/130508/0000259, 10207030/290508/0000305, 10207030/020608/0000311, 10207030/090608/0000326, 10207030/250608/0000347, 10207030/030708/0000364, 10207030/150708/0000385, 10207030/240708/0000401, 10207030/310708/0000418, 10207030/040808/0000422, 10207030/070808/0000431, 10207030/130808/0000446, 10207030/210808/0000470, 10207030/050908/0000513, 10207030/080908/0000514, 10207030/220908/0000545 и 10207030/260908/0000558.

Для использования в дальнейшем при подаче полной ГТД возможности не включать транспортные расходы и таможенные платежи в таможенную стоимость вывозимого товара стороны внешнеторгового контракта выделили транспортные расходы и таможенные платежи из цены сделки в следующих приложениях к контракту: от 12.08.2008 N 002-0132024/840, от 02.09.2008 N 002-0137448903 и N 002-0137452/904, от 23.10.2008 N 002-0159590/1049, от 30.10.2008 N 002-0170925/1129 и от 30.10.2008 N 002-0181084/1163. Кроме того, Обществом для таможенных целей были оформлены счета.

Впоследствии ОАО "Ковдорский ГОК" обществом были поданы полные декларации N 10207030/260808/0000481, 10207030/220908/0000544, 10207030/080908/0000516, 10207030/240908/0000549, 10207030/240908/0000552, 10207030/281008/0000623, 10207030/281008/0000621, 10207030/291008/0000626, 10207030/261108/0000677, 10207030/261108/0000678, 10207030/271108/0000680, 10207030/271108/0000681, 10207030/281108/0000683, 10207030/171208/0000717, 10207030/181208/0000719, 10207030/191208/0000722 и 10207030/221208/0000724.

При проверке таможенным органом указанных ГТД сведения о таможенной стоимости товара были скорректированы, о чем общество было уведомлено письмами.

В соответствии с условиями контракта от 01.02.2007 N 195 была произведена поставка товара по следующим временным таможенным декларациям: N 10207030/300408/0000247, 10207030/200508/0000272, 10207030/020608/0000312, 10207030/160608/0000330, 10207030/230608/0000342, 10207030/030708/0000362, 10207030/030708/0000365, 10207030/090708/0000375, 10207030/220708/0000398, 10207030/310708/0000412, 10207030/310708/0000417, 10207030/130808/0000447, 10207030/210808/0000469, 10207030/080808/0000440, 10207030/020908/0000501, 10207030/030908/0000505, 10207030/110908/0000522 и 10207030/031008/0000575.

Стороны указанного внешнеторгового контракта выделили транспортные расходы и таможенные платежи из цены сделки в следующих приложениях к контракту от 21.08.2008 N 002-0134386/857, N 002-0134384/859 и N 002-0134386/858, от 24.09.2008 N 002-0146064/949, от 23.10.2008 N 002-015945/1048, от 23.10.2008 N 002-0159544/1050, от 27.10.2008 N 002-0173224/1127 и от 28.10.2008 N 002-0173226/1128. Обществом для таможенных целей были оформлены счета.

Впоследствии ОАО "Ковдорский ГОК" подал полные декларации N 10207030/290808/0000493, 10207030/290808/0000494,10207030/080908/0000515, 10207030/230908/0000548, 10207030/290908/0000568,10207030/271008/0000617, 10207030/271008/0000618, 10207030/281008/0000622,10207030/291008/0000628, 10207030/291008/0000629, 10207030/241108/0000673,10207030/271108/0000679, 10207030/271108/0000682, 10207030/281108/0000684,10207030/011208/0000685, 10207030/011208/0000686, 10207030/101208/0000700, 10207030/221208/0000725.

При проверке указанных ГТД таможенным органом сведения о спорной таможенной стоимости произведенного Обществом товара были скорректированы, о чем оно было уведомлено письмами.

В соответствии с условиями контракта от 30.10.2008 N 002-0162764/1063 Обществом произведена поставка товара по временным таможенным декларациям N 10207030/011108/0000640, 10207030/121108/0000654, 10207030/181108/0000665, 10207030/021208/0000687, 10207030/091208/0000697, 10207030/161208/0000713, 10207030/241208/0000732, 10207030/130109/0000002, 10207030/040209/0000032, 10207030/110209/0000045, 10207030/270209/0000068, 10207030/030309/0000072, 10207030/050309/0000074, 10207030/120309/0000079, 10207030/240309/0000097, 10207030/020409/0000114 и 10207030/090409/0000124.

Стороны внешнеторгового контракта выделили транспортные расходы и таможенные платежи из цены сделки в следующих приложениях к контракту от 17.02.2009 N 002-0204333/130, от 20.02.2009 N 002-0205856/139, от 20.03.2009 N 002-0211614/251, от 30.03.2009 N 002-0212115/250, от 20.04.2009 N 002-0219618/349, от 20.05.2009 N 002-0223598/430 и от 20.09.2009 N 002-0223596/429. Кроме того, обществом для таможенных целей были оформлены счета.

Впоследствии Обществом были поданы полные декларации N 10207030/250209/0000062, 10207030/260209/0000066, 10207030/020309/0000070, 10207030/300309/0000106, 10207030/300309/0000107, 10207030/310309/0000108, 10207030/310309/0000109, 10207030/300409/0000146, 10207030/260509/0000175, 10207030/290509/0000185, 10207030/010609/0000189, 10207030/030609/0000194, 10207030/030609/0000196, 10207030/050609/0000199, 10207030/080609/0000203, 10207030/090609/0000205 и 10207030/090609/0000207.

При проверке таможенным органом указанных ГТД сведения о таможенной стоимости товара были скорректированы, о чем ОАО "Ковдорский ГОК" было так же уведомлено письмами.

В соответствии с условиями контракта от 30.10.2008 N 002-0162804/1064 Обществом произвело поставку товара по временным таможенным декларациям N 10207030/151208/0000707, 10207030/221208/0000723, 10207030/130109/0000001, 10207030/030209/0000031, 10207030/270209/0000067 и 10207030/060209/0000039.

Стороны данного внешнеторгового контракта выделили транспортные расходы и таможенные платежи из цены сделки в приложениях к контракту от 09.03.2009 N 002-0210968/205, от 17.03.2009 N 002-021096/204, от 17.04.2009 N 002-0218260/348, от 17.04.2009 N 002-028260/348. Обществом для таможенных целей были оформлены счета.

Впоследствии Заявителем были поданы полные декларации N 10207030/250309/0000101,10207030/260309/0000103,10207030/070409/0000118 ,10207030/260509/0000177, 10207030/270509/0000181 и10207030/280509/0000182.

При проверке Таможней указанных ГТД сведения о таможенной стоимости товара были скорректированы, о чем Общество было уведомлено письмами.

В соответствии с условиями контракта от 01.06.2007 N 001-0058705 ОАО "МХК "ЕвроХим" (выступая агентом ОАО "Ковдорский ГОК") произведена поставка товара по временным таможенным декларациям N 10207030/270608/0000350 и 10207030/300608/0000352.

Стороны указанного внешнеторгового контракта выделили транспортные расходы и таможенные платежи из цены сделки в приложении к контракту от 24.09.2008 N 001-0145493. Обществом для таможенных целей был оформлен счет от 26.09.2008 N 0145493.

Впоследствии ОАО "Ковдорский ГОК" подал полные декларации N 10207030/290908/0000566 и 10207030/290908/0000565.

При проверке таможенным органом указанных ГТД сведения о таможенной стоимости товара были скорректированы, о чем Общество уведомлено письмами.

В соответствии с условиями контракта от 19.06.2008 N 001-0119307 ОАО "МХК "ЕвроХим", как агент ОАО "Ковдорский ГОК" произвело поставку товара по временным таможенным декларациям N 10207030/270608/0000351, 10207030/170708/0000390,10207030/210808/0000468, 10207030/250908/0000554 и 10207030/061008/0000579.

Стороны данного внешнеторгового контракта выделили транспортные расходы и таможенные платежи из цены сделки в приложениях к контракту от 24.09.2008 N 001-0145488, от 24.10.2008 N 001-0159786, от 17.11.2008 N 001-0171716 и N 001-0178306. Обществом для таможенных целей были оформлены счета.

Впоследствии ОАО "Ковдорский ГОК" подал полные декларации N 10207030/290908/0000567, 10207030/271008/0000619, 10207030/251108/0000675, 10207030/111208/0000702 и 10207030/111208/0000703.

При проверке таможенным органом указанных ГТД сведения о таможенной стоимости товара были скорректированы, о чем Общество уведомлено письмами.

ОАО "Ковдорский ГОК" 18.01.2010 обратилось в Таможню со следующими заявлениями о возврате денежных средств от 14.01.2010 N 1-22/152 - на сумму 8 862 783,89 руб.; от 14.01.2010 N 1-22/153 - на сумму 369 609,36 руб.; от 14.01.2010 N 1-22/154 - на сумму 4 480 298 руб. и от 14.01.2010 N 1-22/155 - на сумму 31 216 379,4 руб. К заявлениям также были приложены расчет сумм зачета по декларациям, копии полных периодических деклараций (далее - ППД) с формами корректировки таможенной стоимости (далее - КТС) и копии платежных поручений.

Согласно отметкам таможенного органа на указанных заявлениях задолженность по оплате таможенных сборов у Общества отсутствовала.

Письмом от 26.01.2010 N 07-28/1264 Таможня вернула заявления ОАО "Ковдорский ГОК", мотивировав это отсутствием в представленных документах надлежаще заполненных бланков формы КТС и решений судебных органов необходимых для принятия решения о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

Посчитав действия Таможни по корректировке таможенной стоимости товара и по возврату декларанту заявлений о возврате излишне уплаченных им таможенных пошлин (выраженных в вышеупомянутом письме) незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда первой инстанции, сочла ошибочным его вывод о правомерности спорного возврата заявлений, как сделанный без оценки произведенной корректировки таможенной стоимости и правомерности уплаты декларантом, дополнительно начисленных ему таможенных платежей.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения постановления апелляционного суда в силу следующего.

Согласно статье 14 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" (далее - Закон от 21.05.1993 N 5003-1) порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 500 утверждены Правила определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации (далее - Правила N 500).

В соответствии с пунктом 7 названных Правил основными принципами определения таможенной стоимости вывозимых товаров являются те же принципы, которые установлены Законом от 21.05.1993 N 5003-1 для определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных разделом II Правил.

Согласно пункту 10 Правил N 500 определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, таможенной стоимостью вывозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на вывоз из Российской Федерации в страну назначения и дополненная в соответствии с пунктом 17 Правил.

На основании пункта 15 названных Правил ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за вывозимые товары, является общая сумма всех платежей, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу и (или) третьему лицу в пользу продавца за вывозимые товары. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме покупателем продавцу или третьему лицу в пользу продавца.

В пункте 16 Правил N 500 (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что в таможенную стоимость вывозимых товаров не включаются отдельные расходы при условии, если они, во-первых, выделены из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, во-вторых, заявлены декларантом и в третьих подтверждены им документально. К числу таких расходов в частности отнесены:

- расходы по перевозке (транспортировке) товаров, осуществляемой для их вывоза с таможенной территории Российской Федерации, расходы по последующей перевозке (транспортировке);

- пошлины, налоги и сборы, взимаемые в Российской Федерации в связи с вывозом товаров;

- пошлины, налоги и сборы, взимаемые в отношении оцениваемых товаров в стране, в которую ввозятся эти товары.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, основанием для принятия Таможней решений о корректировке таможенной стоимости товара послужило невключение ОАО "Ковдорский ГОК" в таможенную стоимость транспортных и таможенных расходов. При подаче временных ГТД Общество представило следующие документы: дополнительные соглашения к контрактам и коммерческие счета, в которых цена поставки указана без выделения сумм транспортных и таможенных платежей; при подаче же полных ГТД декларант представил счета и приложения к дополнительным соглашениям к контрактам, в которых уже имелось указание на то, что в общую стоимость товара включены транспортные и таможенные расходы, уплаченные Обществом в связи с вывозом товара с таможенной территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) под вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации понимаются подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз; в частности сдача товаров транспортным организациям (первой транспортной организации при осуществлении международной перевозки товаров с перегрузкой (перевалкой) на другое транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации) для отправки за пределы Российской Федерации - с учетом примечания к подпункту "а" пункта 1 распоряжения Государственного таможенного комитета (далее - ГТК России) от 28.06.2004 N 317-р "О применении статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации".

Необходимым действием, подтверждающим намерение лица осуществить вывоз товаров с применением периодического временного декларирования, является подача временной таможенной декларации.

Правовой смысл декларирования товаров путем подачи временной таможенной декларации заключается именно в том, что декларанту предоставляется возможность заявления во временной таможенной декларации не точных, а приблизительных, примерных сведений о количестве и качестве товаров, их условной таможенной стоимости.

Согласно статье 138 ТК РФ вывоз российских товаров с таможенной территории Российской Федерации осуществляется на основании временной таможенной декларации, сведения в которой заявляются исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного, заявляемого декларантом периода вывоза (для облагаемых вывозными таможенными пошлинами товаров указанный период не может превышать один календарный месяц). После подачи временной таможенной декларации и уплаты вывозных таможенных пошлин на декларанта возлагается обязанность осуществить вывоз товаров в течение заявленного периода и после их убытия с таможенной территории Российской Федерации подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию. При этом полная таможенная декларация подается к конкретной временной таможенной декларации и содержит в себе уточненные сведения о количестве, таможенной стоимости, качестве вывезенных товаров, транспортных документах на товары.

Таким образом, как правильно указал суд апелляционной инстанции, ОАО "Ковдорский ГОК", представив в таможенный орган вместе с полными ГТД счета и приложения к дополнениям к контрактам, в которых соответствующие расходы выделены отдельной строкой, подтвердило свое право на спорный вычет в размере понесенных декларантом транспортных и таможенных расходов.

И поскольку достоверность сведений, указанных в представленных Обществом документах при подаче полных ГТД, сам факт поставки, а также размер фактически понесенных заявителем транспортных расходов и таможенных платежей таможенным органом не были опровергнуты, а доказательств несоответствия действительной стоимости товаров стоимости, заявленной Обществом в таможенных целях, материалы дела не содержат, апелляционный суд пришел к правомерному вводу о незаконности действий Таможни, выразившихся в произведенной ею корректировке стоимости товаров по спорным ГТД.

Поскольку незаконная корректировка таможенной стоимости повлекла дополнительное внесение Обществом денежных средств для уплаты таможенных платежей, эти средства являются излишне уплаченными и, следовательно, подлежащими возврату в порядке статьи 355 ТК РФ.

Между сторонами нет спора по размеру уплаченных декларантом таможенных платежей.

Как видно из материалов дела, 18.01.2010 ОАО "Ковдорский ГОК" обратилось в Таможню с заявлениями о возврате денежных средств от 14.01.2010 N 1-22/152 - на сумму 8 862 783,89 руб., от 14.01.2010 N 1-22/153 - на сумму 369 609,36 руб., от 14.01.2010 N 1-22/154 - на сумму 4 480 298 руб. и от 14.01.2010 N 1-22/155 - на сумму 31 216 379,4 руб. К заявлениям были приложены расчет сумм зачета по декларациям, копии ППД с КТС и копии платежных поручений, а также судебные акты по делам А42-7929/2008, А42-7980/2008, А42-2941/2009, А42-2942/2009, А42-3567/2009, А42-3731/2009, А42-9255/2009. В указанных выше делах суды дали оценку действиям таможенного органа по корректировке таможенной стоимости товара, произведенного обществом и вывезенного с территории РФ с применением аналогичной процедуры оформления документов, по спорным контрактам от 01.02.2007 N 196 и от 01.06.2007 N 001-0058705, от 30.10.2008 N 002-0162764/1063 и от 30.10.2008 N 002-0162804/1064, от 19.06.2008 N 001-0119307. Согласно отметкам таможенного органа на указанных заявлениях задолженность по оплате таможенных сборов у общества отсутствовала.

Между тем, Таможня возвратила данные заявления подателю, указав на то, что для принятия решения о возврате излишне уплаченных таможенных платежей Обществу необходимо представить решения судебных органов о корректировке таможенной стоимости, а также доказательства доначисления таможенных платежей таможенных платежей по спорным ГТД и бланки формы КТС-1 и КТС-2.

В соответствии с пунктом 3 Перечня документов, необходимых для принятия решения о возврате таможенных пошлин, налогов и возврате авансовых платежей, утвержденного Приказом ГТК России от 25.05.2004 N 607 (далее - Перечень документов N 607) для принятия решения о возврате таможенных пошлин, налогов необходимы в том числе документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей.

Из материалов дела следует, что факт излишней уплаты Обществом таможенных платежей не оспаривается таможенным органом. При этом заявление декларанта о возврате денежных средств не было рассмотрено Таможней фактически по причине непредставления Обществом документов об излишней уплате им таможенных платежей. Однако такое правовое основание для невозвращения излишне уплаченных таможенных пошлин пунктом 9 статьи 355 ТК РФ не предусмотрено, а Перечень документов N 607 содержит прямое документальное основание для принятия решения о возврате (зачете) таможенных пошлин, налогов и возврате авансовых платежей.

Приказ Федеральной таможенной службы от 20.09.2007 N 1166, на который ссылается Таможня, не может рассматриваться как произвольно расширяющий названный выше Перечень документов N 607.

Суд апелляционной инстанции счел документы, представленные заявителем для возврата сумм переплаты таможенных платежей достаточными, что не опровергнуто Таможней.

Довод, изложенный в кассационной жалобе о пропуске срока на обжалование решений Таможни по таможенной стоимости несостоятелен, поскольку оспаривание данных решений не было предметом в настоящем деле.

Как видно из материалов дела, заявителю письмом Таможни от 26.01.2010 N 07-28/1264 были возвращены спорные заявления о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин. С заявлением об оспаривании Общество обратилось 26.04.2010, то есть с соблюдением установленного статьей 198 АПК РФ срока на обжалование.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Учитывая, что настоящее дело рассмотрено судом апелляционной инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что нет оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу N А42-2732/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Мурманской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Г.Е. Бурматова И.С. Любченко