Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 июля 2011 г. N Ф07-5355/11 по делу N А56-14084/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2011 года

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Захаровой М.В. и Сапоткиной Т.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Фирма "ЛИНК" генерального директора Рокунец Ю.Ю. (доверенность от 25.12.2009),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "ЛИНК" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.09.2010 (судья Ракчеева М.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2011 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-14084/2010,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "ЛИНК" (далее - ООО "Фирма "ЛИНК") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области со следующими требованиями:

- признать незаконными действия администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация), выразившиеся в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Сантехкомплект Нева" (далее - ООО "Сантехкомплект Нева") на праве аренды земельного участка площадью 26 900 кв.м с кадастровым номером 47:07:10-39-001:0401, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Янино;

- признать недействительным постановление Администрации от 25.08.2006 N 2107 "Об утверждении акта выбора земельного участка и разрешения ООО "Сантехкомплект Нева" проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования для строительства производственно-складской базы в дер. Яинно во Всеволожском районе Ленинградской области";

- обязать Администрацию прекратить заключенный с ООО "Сантехкомплект Нева" договор аренды названного земельного участка в части, касающейся участка площадью 1,68 га, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- обязать Администрацию не препятствовать заявителю в переоформлении прав на земельный участок площадью 1,68 га, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Янино.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области (далее - Управление Роснедвижимости).

Суд первой инстанции в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением от 29.07.2010 заменил ответчика - ООО "Сантехкомплект Нева" на общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Компания" (далее - ООО "Северо-Западная Компания"), а определением от 16.09.2010 заменил Управление Роснедвижимости на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) в связи с реорганизацией.

Решением от 23.09.2010, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.02.2011, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "Фирма "ЛИНК", ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит решение и постановление отменить, а дело передать на новое рассмотрение.

Податель жалобы указывает следующее: поскольку земельный участок площадью 1,68 га находится у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования, то в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) он имеет право и обязано переоформить данное право на право аренды либо приобрести указанный участок в собственность; данное право не зависит от того, используется ли фактически участок землепользователем; в материалы дела не представлены доказательства того, что спорный участок находится в ином месте, нежели участок, предоставленный в аренду ООО "Сантехкомплект"; суды не учли, что границы земельного участка площадью 1,68 га установлены в соответствии с законодательством, действовавшим в 1993 году.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель ООО "Фирма "ЛИНК" заявил ходатайство об отказе от заявленных требований и о прекращении в связи с этим производства по делу.

В удовлетворении данного ходатайства отказано, поскольку по смыслу части 2 статьи 49 АПК РФ истец (заявитель) вправе отказаться от иска (заявления) только в суде первой или апелляционной инстанций.

Представитель ООО "Фирма "ЛИНК" пояснил, что от кассационной жалобы он не отказывается и поддержал приведенные в ней доводы.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке исходя из доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, товариществу с ограниченной ответственностью "ЛИНК" (далее - ТОО "ЛИНК"), являющемуся правопредшественником ООО "Фирма "ЛИНК", постановлением администрации Всеволожского муниципального района от 24.12.1992 N 2814 "О предоставлении земельного участка фирме "ЛИНК" для строительства коммунально-складской базы в промзоне "Янино" в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 2 га для строительства коммунально-складской базы. В данном постановлении указано, что ТОО "ЛИНК" обязано произвести в установленном порядке отвод земель в натуре, а также получить в Управлении архитектуры и градостроительства Всеволожской районной администрации архитектурно-планировочное задание. На основании указанного постановления ТОО "ЛИНК" 27.01.1993 выдано свидетельство о праве постоянного пользования земельным участком площадью 1,68 га.

Однако в дальнейшем названный участок не использовался ни ТОО "ЛИНК", ни ООО "Фирма "ЛИНК". Как пояснил представитель ООО "Фирма "ЛИНК" в судебном заседании кассационной инстанции, никаких объектов на нем построено не было.

На основании заявления ООО "Сантехкомплект Нева" Администрация постановлением от 13.10.2003 N 3852 изъяла из землепользования открытого акционерного общества "Всеволожская сельхозтехника" земельный участок площадью 15 000 кв.м с кадастровым номером 47:07:10-39-001:0001 в связи с продажей недостроенных строений, расположенных на этом участке, и предоставила участок в аренду ООО "Сантехкомплект Нева" для проектирования и строительства производственно-складской базы.

В соответствии с постановлением Администрации от 13.10.2003 муниципальное образование "Всеволожский район Ленинградской области" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом 13.10.2003 заключило с ООО "Сантехкомплект Нева" договор N 626 аренды земельного участка площадью 15 000 кв.м с кадастровым номером 47:07:10-39-001:0001, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Янино, на срок по 31.10.2006.

ООО "Сантехкомплект Нева" обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка площадью 2,83 га с целью проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования для строительства производственно-складской базы.

Постановлением от 25.08.2006 N 2107 Администрация утвердила ООО "Сантехкомплект Нева" акт выбора земельного участка площадью 2,83 га для испрашиваемых целей; поручила ООО "Сантехкомплект Нева" осуществить разработку проектной документации в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, выданным Управлением архитектуры и градостроительства Администрации, а также оформить документы на аренду земельного участка.

На основании указанного постановления Администрация и ООО "Сантехкомплект Нева" заключили договор от 19.02.2007 N 119/1.6-08 аренды земельного участка площадью 28 300 кв.м на срок по 30.08.2007.

В дальнейшем ООО "Сантехкомплект Нева" в соответствии с постановлением Администрации от 05.05.2009 N 735 по договору от 24.07.2009 N 1556/1.6-08 предоставлен в аренду земельный участок площадью 26 900 кв.м с кадастровым номером 47:7:10-39-001:0401 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Янино, для строительства производственно-складской базы на срок по 30.04.2010. ООО "Сантехкомплект Нева" 25.08.2009 выдано разрешение на строительство N "RU47504303"-"83".

Постановлением от 22.07.2010 N 1371 Администрация расторгла договор аренды земельного участка от 24.07.2009 N 1556/1.6-08 и предоставила ООО "Сантехкомплект Нева" названный участок в аренду на срок до 31.12.2010 для завершения строительства производственно-складской базы.

ООО "Фирма "ЛИНК" обратилось в суд с настоящим заявлением, полагая, что Администрация незаконно включила земельный участок площадью 1,68 га, предоставленный заявителю в 1992 году в постоянное (бессрочное) пользование, в состав земельного участка, переданного в аренду ООО "Сантехкомплект Нева", что фактически лишило заявителя указанных прав.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления ООО "Фирма "ЛИНК" ввиду отсутствия предусмотренных названными нормами права оснований считать, что Администрация допустила нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суды обеих инстанций исходили из следующего: заявитель не осуществил работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет и не представил доказательств того, что земельный участок, в отношении которого ему выдано свидетельство от 27.01.1993, вошел в состав земельного участка, предоставленного в аренду ООО "Сантехкомплект Нева"; несовершение заявителем действий, указанных в постановлении от 24.12.1992 (отвод в установленном порядке земель в натуре, получение архитектурно-планировочного задания), неиспользование участка более 15 лет, неуплата земельного налога явились причиной отсутствия сведений о наличии землепользователя на участке, предоставленном в аренду ООО "Сантехкомплект Нева"; согласно материалам дела на указанном участке ООО "Северо-Западная Компания" реконструировало и осуществило строительство нескольких объектов; на здание склада и трансформаторной подстанции зарегистрировано право собственности указанного лица.

Кассационная инстанция считает, что обжалуемые решение и постановление отмене не подлежат по следующим основаниям.

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в числе прочих свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

В соответствии с представленным в материалы дела свидетельством о праве от 27.01.1993 N ЛО-04-01-000588 (т. 1, л.д. 15) и планом границ землепользования ТОО "ЛИНК" в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 1,68 га.

Управление Росреестра в письме от 14.09.2010 N 7414 указало, что границы земельного участка площадью 1,68 га в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены; сведения о том, входит ли данный земельный участок в состав земельного участка с кадастровым номером 47:07:10-39-001:0401, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Как установлено судами обеих инстанций и заявителем не оспаривается, действия по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1,68 га не проводились.

Между тем земельный участок площадью 26 900 кв.м с кадастровым номером 47:07:10-39-001:0401 сформирован, поставлен на кадастровый учет в установленном земельным законодательством порядке с получением согласия смежных землепользователей, среди которых ООО "Фирма "ЛИНК" не значится.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно установили, что заявитель не представил доказательств, подтверждающих включение земельного участка, предоставленного ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, в состав земельного участка, предоставленного по договору аренды ООО "Сантехкомплект Нева".

Учитывая изложенное и то, что в границах арендуемого ООО "Северо-Западная Компания" земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Администрации нарушения действующего законодательства при предоставлении указанному обществу в аренду данного земельного участка.

Кассационная инстанция считает, что при принятии решения и постановления суды обеих инстанций правильно применили нормы материального права и не допустили каких-либо нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являются безусловными основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Ввиду того, что ООО "Фирма "ЛИНК" при подаче кассационной жалобы уплатило государственную пошлину в большем размере, чем установлено статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ему надлежит возвратить из федерального бюджета 1000 руб., излишне уплаченных по платежному поручению от 21.04.2011 N 6.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.09.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2011 по делу N А56-14084/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "ЛИНК" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "ЛИНК" из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе, излишне уплаченных по платежному поручению от 21.04.2011 N 6.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

М.В. Захарова Т.И. Сапоткина