Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 июля 2011 г. N Ф07-5727/11 по делу N А21-6499/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Тарасюка И.М., судей Кустова А.А., Яковца А.В.,

при участии от Администрации городского округа "Город Калининград" Ворфоломеевой Г .А. (доверенность от 04.07.2011),

рассмотрев 07.07.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа "Город Калининград" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу N А21-6499/2010 (судьи Семиглазов В.А., Горбачева О.В., Загараева Л.П.),

установил

Администрация городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) о взыскании 5 200 000 руб. расходов, связанных с финансированием подразделений милиции общественной безопасности Управления внутренних дел по Калининградской области (далее - Управление).

Решением от 02.11.2010 суд первой инстанции удовлетворил иск.

Постановлением от 04.03.2011 суд апелляционной инстанции отменил решение и отказал в иске.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить постановление и оставить в силе решение. Податель жалобы ссылается на то, что расходы на повышение денежного довольствия сотрудникам милиции общественной безопасности не компенсированы в полной мере за счет бюджета Российской Федерации; сумма расходов подтверждается представленными им доказательствами; отказ Российской Федерации финансировать расходы противоречит статье 9 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции).

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Остальные участники процесса о времени и месте слушания дела извещены, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого постановления проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, подразделение милиции общественной безопасности Управления финансируется за счет бюджета муниципального образования городского округа "Город Калининград" (далее - Городской округ).

Правительством Российской Федерации приняты постановления от 01.12.2007 N 837, от 31.01.2008 N 35, от 23.07.2009 N 603 о повышении денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел.

Распоряжением главы Городского округа от 25.12.2009 N 691-р из резервного фонда Администрации выделено 5 200 000 руб. Управлению с целью обеспечения равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащимся за счет бюджета Городского округа.

Городскому округу выделялись межбюджетные трансферты из федерального бюджета с целью компенсации расходов, связанных с финансированием милиции общественной безопасности, однако, по мнению Администрации, данных трансфертов было недостаточно для возмещения всех понесенных ею расходов. В обоснование иска Администрация сослалась на распоряжение главы Администрации от 25.12.2009 N 691-р, расчет заработной платы на 2009 г., заявку на финансирование Управления от 25.12.2009 и расходное расписание от 25.12.2009 N 281.

Письмом от 24.05.2010 N 06-04-11/01-200 Минфин РФ сообщил Администрации об отсутствии оснований для компенсации расходов бюджета Городского округа, связанных с повышением денежного довольствия сотрудникам милиции общественной безопасности.

Полагая, что неправомерными действиями Российской Федерации муниципальному образованию причинены убытки, Администрация обратилась в суд с иском по настоящему делу.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 9 Закона о милиции увеличение расходов органов местного самоуправления, связанных с финансированием милиции общественной безопасности, которое возникло в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется указанными органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

Частью 9 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что до вступления в силу федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции, финансирование деятельности учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основании положений статьи 35 Закона о милиции производится из соответствующих бюджетов.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 603 "О повышении в 2009 году денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" предусмотрено, что расходы, связанные с выплатой денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам, производятся в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а сотрудникам подразделений органов внутренних дел, содержащимся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, - за счет средств соответствующих бюджетов и межбюджетных трансфертов, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Приложением 19 (таблица 24) к Федеральному закону от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2009 и 2010 года" предусмотрено выделение Калининградской области 111 069 800 руб. с целью обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащимся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно Закону Калининградской области от 10.06.2010 N 462 "Об исполнении областного бюджета за 2009 год" межбюджетный трансферт из федерального бюджета получен в полном объеме, 18 956 100 руб. перечислены Городскому округу с целью повышения денежного довольствия сотрудников милиции общественной безопасности.

Получение межбюджетного трансферта из бюджета Калининградской области в сумме 18 956 100 руб. подтверждается решением Окружного совета депутатов города Калининграда от 26.05.2010 N 142 "Об исполнении бюджета городского округа "Город Калининград" за 2009 г."

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд апелляционной инстанции сделал правомерный вывод о том, что Администрация не доказала причинения ей убытков действиями Минфина РФ. Межбюджетные трансферты, направленные на повышение денежного довольствия сотрудников милиции общественной безопасности, перечислены из федерального бюджета. Администрация не обосновала того, что межбюджетные трансферты из федерального и регионального бюджетов были недостаточны для финансирования повышения денежного содержания сотрудников милиции общественной безопасности.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление следует оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу N А21-6499/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации городского округа "Город Калининград" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.М. Тарасюк

Судьи

А.А. Кустов А.В. Яковец