Приложение. Муниципальная программа "Развитие в городском округе "Город Южно-Сахалинск" сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Приложение

Утверждена
постановлением администрации
города Южно-Сахалинска
от 16.12.2024 N 4122-па

Муниципальная программа
"Развитие в городском округе "Город Южно-Сахалинск" сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Приоритеты и цели муниципальной политики

1. Оценка текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск"

Сельское хозяйство городского округа "Город Южно-Сахалинск" специализируется на производстве картофеля, овощей открытого и защищенного грунта, мяса, молока, яиц.

В настоящее время в городском округе "Город Южно-Сахалинск" осуществляют производственную деятельность 5 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 23 крестьянских (фермерских) хозяйства (далее - КФХ), более 3 тысяч хозяйств населения занимаются выращиванием растениеводческой продукции и разведением сельскохозяйственных животных и птицы.

Динамичное развитие сельскохозяйственной отрасли позволило за последние годы улучшить уровень самообеспеченности по отдельным видам продукции. Современное состояние отрасли позволяет за счет собственного производства удовлетворить потребности населения в картофеле на 94%, яйце - 92%, молоке - 71,9%. С учетом сдерживающего фактора климатических условий и отсутствия возможности по выращиванию широкой линейки овощных культур достаточно высокий уровень самообеспеченности овощами открытого и защищенного грунта (98%). Потребность в мясе за счет местного производства удовлетворяется на 23%.

За пятилетний период (2019 - 2023 годы) в хозяйствах всех категорий увеличилось производство молока на 20,9%, мяса скота и птицы на 21,8%. Данное увеличение стало возможным за счет финансового оздоровления АО "Совхоз "Южно-Сахалинский", улучшения содержания и рациона кормления животных, а также за счет бройлерного производства в АО "Птицефабрика Островная". За счет повышения урожайности растениеводческой продукции увеличено на 17,6% валовое производство картофеля и овощей.

С целью обеспечения населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" доступными и качественными продуктами питания развивается фирменная торговая сеть, ярмарочная и выездная торговля. Ярмарки с участием предприятий сельского хозяйства, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, предприятий пищевой, перерабатывающей и рыбной промышленности востребованы населением за счет расширения возможности приобретения свежей качественной продукции местного производства по ценам производителя, без наценки посредника.

Несмотря на достигнутые положительные результаты сельское хозяйство Сахалинской области, в том числе и муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" имеет ряд проблем, ограничивающих развитие данной отрасли;

- региональная зависимость от поставок с материка материальных, технологических ресурсов и иных товаров;

- снижение плодородия почв и деградация земель, более 75% сельхозугодий относится к кислым почвам, в которых снижается эффективность использования минеральных удобрений;

- низкий уровень проведения мероприятий по защите растений;

- снижение поголовья крупного рогатого скота, в том числе молочного стада в хозяйствах населения;

- недостаточный уровень развития рыночной инфраструктуры.

Решение проблем возможно при дальнейшей поддержке агропромышленного комплекса, в том числе в части предоставления мер поддержки.

Вместе с тем, на развитие отрасли могут оказать влияние следующие негативные факторы: неблагоприятные природно-климатические условия, снижение плодородия почв, отсутствие квалифицированных кадров в сельскохозяйственных предприятиях, отвод сельскохозяйственных угодий под застройку и т.д.

Высокая степень значимости развития агропромышленного комплекса для стабильного социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск", определяет в качестве приоритетного направления муниципальной политики деятельность по созданию благоприятных условий для развития сельского хозяйства, способствующей достижению национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации.

2. Описание стратегических приоритетов и целей муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы

Государственная политика в сфере агропромышленного комплекса в первую очередь влияет на достижение национальной целей, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".

Для достижения национальных целей Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20, Стратегией развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.09.2022 N 2567-р, государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, государственной программой эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 N 731, Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 24.12.2019 N 618, государственной программой Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 30.06.2023 N 344, определены основные приоритеты государственной политики в сфере развития агропромышленного комплекса:

- повышение эффективности сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности Российской Федерации;

- обеспечение населения качественной и безопасной пищевой продукцией;

- поддержка сельхозтоваропроизводителей путем предоставления различных мер государственной поддержки;

- реализация комплекса мер, направленных на эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Приоритеты государственной политики в сфере развития агропромышленного комплекса являются и приоритетами реализации муниципальной программы.

Для достижения стратегических целей и задач социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" определена цель, разработаны структура и система показателей Программы.

Цель муниципальной Программы: достижение индекса производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) к 2030 году в объеме 103,0 процента.

Достижение указанной цели планируется путем реализации мероприятий муниципального проекта "Финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей", а также комплекса процессных мероприятий, направленных на расширение рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.

Основные положения и структура Программы, показатели и поквартальный план их достижения, а также параметры финансового обеспечения реализации Программы представлены в приложении N 1 к Программе.

3. Задачи муниципального управления, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики в сфере муниципального управления

Ключевыми ориентирами развития муниципального управления при реализации Программы определены следующие направления:

- восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, уменьшение рисков потери урожая, повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

- поддержка малых форм хозяйствования;

- развитие садоводческих или огороднических товариществ;

- расширение рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.

4. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями

Цели и задачи Программы сформированы с учетом национальных целей развития на период до 2036 года, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", а также государственной программой Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 30.06.2023 N 344. Одним из показателей, установленных для достижения национальной цели "Устойчивая и динамичная экономика", является - увеличение к 2030 году объема производства продукции агропромышленного комплекса не менее чем на 25 процентов по сравнению с уровнем 2021 года.

Для обеспечения достижения национальной цели определены следующие задачи Программы:

1. Создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, уменьшение рисков потери урожая, повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

2. Создание условий для развития малых форм хозяйствования;

3. Создание условий для обеспечения территорий садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ инженерной инфраструктурой;

4. Создание условий для расширения рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.

Для реализации поставленных задач определены следующие муниципальные проекты и программы комплексных мероприятий:

1. Муниципальный проект "Финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей" (приложение N 2 к Программе).

Задача 1. Создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, уменьшение рисков потери урожая, повышение урожайности сельскохозяйственных культур.

1.1. Мероприятие 1 "Оказание поддержки на возмещение затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на повышение плодородия земель, занятых под картофель, овощи и кормовые угодья";

1.2. Мероприятие 2 "Оказание поддержки на возмещение затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение мероприятий по защите растений".

Реализация мероприятий направлена на создание условий для увеличения объемов производства качественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, путем внесения минеральных удобрений и известняковой муки, а также на сохранение полученного урожая, путем уничтожения вредителей, болезней растений и сорняков с использованием химических и биологических средств в полевых условиях на площадях, занятых под картофель и овощи открытого грунта.

Результатом данных мероприятий является повышение урожайности картофеля и овощей, формирование стабильных урожаев сельскохозяйственных и кормовых культур, повышение продуктивности коров.

Задача 2. Создание условий для развития малых форм хозяйствования.

2.1. Мероприятие 3. "Оказание поддержки гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, на возмещение затрат на содержание коров и северных оленей";

2.2. Мероприятие 4. "Оказание поддержки на возмещение затрат, связанных с поставкой в централизованном порядке для личных подсобных хозяйств комбикормов для сельскохозяйственных животных и птицы, а также фуражного зерна для птицы".

Мероприятия направлены на сохранение существующего поголовья сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах (далее - ЛПХ), в том числе дойного стада.

Результатом данных мероприятий является сохранение поголовья сельскохозяйственных животных, в том числе коров и северных оленей в личных подсобных хозяйствах за счет возмещения части затрат на содержание животных, уменьшения расходов на комбикорм и зерно, что позволит повысить уровень самообеспеченности населения молоком, мясом, яйцом.

Задача 3. Создание условий для обеспечения территорий садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ инженерной инфраструктурой.

3.1. Мероприятие 5. "Оказание поддержки садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам городского округа "Город Южно-Сахалинск" на возмещение части затрат на инженерное обеспечение территорий данных товариществ".

Результатом мероприятия является обеспечение территорий садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, транспортной доступностью, повышенным уровнем защищенности от чрезвычайных ситуаций.

2. Комплекс процессных мероприятий "Создание условий для расширения рынка сбыта сельскохозяйственной продукции" (приложение N 3 к Программе).

Задача 1. Создание условий для расширения рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.

Реализация муниципальной политики по расширению рынка сбыта сельскохозяйственной продукции направлена на:

- демонстрацию возможностей местных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- продвижение на региональный рынок сельскохозяйственной продукции и продукции перерабатывающей промышленности местного производства с целью повышения ее конкурентоспособности;

- пропаганду развития сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах, садоводов-огородников.

С целью расширения рынка сбыта продукции, производимой местными производителями, программой предусмотрено следующее мероприятие:

Мероприятие 1 "Организация городских сельскохозяйственных ярмарок на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Бюджетное финансирование необходимо для организации специально оборудованных торговых мест, организации санитарной очистки и уборки места проведения ярмарки, услуг по монтажу и демонтажу палаток, организации рекламы ярмарок и т.д.

5. Задачи обеспечения достижения показателей социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск", том числе предусмотренных Национальной программой социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, Планом социального развития центров экономического роста Сахалинской области и Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года

В Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года определены показатели социально-экономического развития Сахалинской области, в том числе перечислены показатели государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 30.06.2023 N 344. Одним из ключевых показателей, который влияет на устойчивое развитие агропромышленного комплекса, является: "индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах)".

Для достижения указанного показателя необходимо решение следующих задач:

- стимулирование увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции;

- стимулирование развития отрасли, в том числе совершенствование инструментов финансовой поддержки субъектов сельскохозяйственной отрасли;

- сохранение и восстановление плодородия почв, вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения.