Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 августа 2011 г. N Ф07-6881/11 по делу N А21-7041/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Константинова П.Ю.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Откормочное" Роменко А.В. (доверенность от 14.10.2010), Пальцева А.В. (доверенность от 16.12.2010),

рассмотрев 17.08.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.11.2010 (судья Сычевская С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011 (судьи Фокина Е.А., Борисова Г.В., Шульга Л.А.) по делу N А21-7041/2010,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Откормочное", место нахождения: 236013, Калининградская область, Калининград, Балтийское шоссе, д. 111, ОГРН 1023900781772 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и отмене распоряжения Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", место нахождения: 236040, Калининградская область, Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900592759 (далее - Комитет), от 03.02.2010 N 70-130/р "Об установлении разрешенного использования земельного участка по шоссе Балтийское, 111 в Центральном районе" (далее - Распоряжение N 70-130/р).

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области, место нахождения: 236023, Калининградская область, Калининград, Осенняя ул., д. 32, ОГРН 1023901021242 (далее - Кадастровая палата), и администрация городского округа "Город Калининград", место нахождения: 236035, Калининградская область, Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900770222 (далее - Администрация).

Решением от 11.11.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.04.2011, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать.

По мнению подателя жалобы, Распоряжение N 70-130/р не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере экономической деятельности; изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности, является одним из способов распоряжения государственной собственностью; спорный земельный участок не может быть отнесен к 15-й группе видов разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", поскольку указанный вид разрешенного использования не соответствует хозяйственной деятельности Общества.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании 10.08.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 10 час. 20 мин. 17.08.2011.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя Общества Пальцева А.В., который возражал против удовлетворения жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте его слушания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Кадастровая палата просила рассмотреть жалобу в отсутствие ее представителей, оставив разрешение вопроса на усмотрение суда.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) 05.05.1999 заключили договор N 002401 (в редакции соглашений от 27.09.2004 N 002401-1 и от 25.06.2008 N 002401-2) аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 39:15:111201:0056 площадью 66 624 кв.м, расположенного в районе дома N 111 по Балтийскому шоссе в Октябрьском районе Калининграда, сроком до 23.11.2047. Земельный участок предоставлен Обществу под существующие здания и сооружения откормочного комплекса.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 21.01.2010 N 39/10-ВСЗУ-5640 его кадастровая стоимость составляет 210 531 руб. 84 коп; разрешенное использование "под существующие здания и сооружения откормочного комплекса".

Распоряжением N 70-130/р установлено другое разрешенное использование спорного земельного участка - "под производственные здания и сооружения", что соответствует 9-й группе видов разрешенного использования, указанных в постановлении правительства Калининградской области от 28.11.2008 N 769 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Калининградской области" - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

Кадастровая стоимость земельного участка Общества была пересчитана исходя из удельного показателя 433 руб. 18 коп. за 1 кв.м, соответствующего разрешенному виду использования "под производственные здания и сооружения", и составила 28 860 184 руб. 32 коп.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что Распоряжение N 70-130/р не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц обладают лица, которые таким способом защищают свои права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если полагают, что они нарушены оспариваемым актом или действиями (бездействием) в связи с несоответствием закону или иному нормативному правовому акту.

Требование о признании незаконными решений и (или) действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми решением или действиями (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя.

Указав, что Комитетом не доказано соответствие нормативным правовым актам отнесение спорного земельного участка к 9-й группе Типового перечня видов разрешенного использования и вследствие этого неверно определена кадастровая стоимость спорного земельного участка, суды пришли к выводу о наличии оснований для признания Распоряжения N 70-130/р незаконным.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - Правила) на территории Калининградской области в 2007 - 2008 годах проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Калининградской области. Результаты кадастровой оценки утверждены постановлением правительства Калининградской области от 28.11.2008 N 769. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 39:15:111201:0056 в размере 87 996 979 руб. были внесены в государственный кадастр недвижимости 02.02.2009. На основании заявления Общества от 02.04.2008 и распоряжения Комитета муниципального имущества г. Калининграда от 27.03.2008 N 612 разрешенное использование земельного участка было изменено с "производственной территории" на "под существующие здания и сооружения откормочного комплекса". Протоколом изменения экономических характеристик (актуализации кадастровой стоимости) земельных участков, отнесенных к категории "земли населенных пунктов", сформированных Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:15:111201:0056 установлена в размере 210 531 руб. 84 коп. Указанные сведения 29.12.2009 внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пунктам 3, 4 и 9 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного и других кадастров, основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В силу пункта 13 Правил при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Таким образом, при проведении государственной кадастровой оценки земель предусмотрено определение расчетным путем удельных показателей стоимости одного квадратного метра земли в пределах кадастрового квартала населенного пункта Калининградской области в зависимости от функционального назначения и видов разрешенного использования земель.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 названного Кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки сельскохозяйственного использования.

Пунктом 11 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2.2 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, определение вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем, в котором перечислены виды разрешенного использования земельных участков.

К 9-й группе Типового перечня видов разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, а к 15-й группе - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования: земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения.

Как установлено судами обеих инстанций, на спорном земельном участке находятся объекты, предназначенные для сельскохозяйственного производства (откорма, разведения и забоя свиней).

Согласно уставу Общества его основная экономическая деятельность связана с животноводством, разведением свиней, включенных в Перечень видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2006 N 458 "Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства".

Комитет не представил надлежащих доказательств, свидетельствующих об изменении хозяйственной деятельности Общества, равно как и доказательств, указывающих на то, что на спорных земельных участках заявителя расположены производственные и административные здания, строения, сооружения промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что у Комитета отсутствовали основания для отнесения спорного земельного участка к 9-й группе Типового перечня видов разрешенного использования.

Судами также установлено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка повлекло значительное увеличение его кадастровой стоимости и, как следствие, увеличение размера арендной платы. Поэтому суды правомерно усмотрели нарушение прав и законных интересов Общества Распоряжением N 70-130/р.

Установив совокупность предусмотренных статьями 198, 200 и 201 АПК РФ условий, суды обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения норм материального и процессуального права судами предыдущих инстанций, а также соответствия их выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.11.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011 по делу N А21-7041/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

М.В. Захарова П.Ю. Константинов