Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 сентября 2011 г. N Ф07-6179/11 по делу N А56-10530/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2011 года

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии от закрытого акционерного общества "АРС" Антоневич Я.О. (доверенность от 14.07.2011), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области Дунского К.П. (доверенность от 24.08.2011), от муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 12.01.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "АРС" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.11.2010 (судья Иванилова О.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 (судьи Мельникова Н.А., Горбик В.М., Полубехина Н.С.) по делу N А56-10530/2010,

установил

Закрытое акционерное общество "АРС", ОГРН 1027809232880, место нахождения: 188535, Ленинградская область, Ломоносовский район, дер. Коваши, д.1 (далее - ЗАО "АРС"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области со следующими требованиями:

- признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А (далее - Управление Росимущества), от 17.07.2009 N 221 "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности в Северо-Западном федеральном округе";

- признать недействительным распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом, место нахождения: 103685, Москва, Никольский проезд, д. 6 (далее - Росимущество), от 22.10.2009 N 1722-р "О передаче объектов федерального недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия "Дирекция по инвестиционной деятельности в Северо-Западном федеральном округе".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное учреждение "Каменноостровская квартирно-эксплуатационная часть района", место нахождения: 197022, Санкт-Петербург, наб. Малой Невки, д. 1-а (далее - Каменноостровская КЭЧ), муниципальное образование "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская область, г. Выборг, Советская ул., д. 12 (далее - Муниципальное образование), федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный компьютерный центр фондовых и торговых информационных технологий", место нахождения: 109028, Москва, Покровский бульвар, д. 3, 7 (далее - Федеральный компьютерный центр), федеральное государственное унитарное предприятие "Дирекция по инвестиционной деятельности в Северо-Западном федеральном округе", ОГРН 1037851047431, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А (далее - Дирекция).

Решением от 10.11.2010, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.03.2011, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "АРС", ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам, просит отменить решение и постановление и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Податель жалобы указывает на следующее: суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле собственника земельного участка - Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны); в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что на земельный участок, на котором расположены спорные объекты недвижимости, зарегистрированы права Муниципального образования; ни земельный участок, ни расположенные на нем объекты недвижимости не выбывали из владения Минобороны; указанные объекты до настоящего времени учтены на балансе Каменноостровской КЭЧ; оспариваемые распоряжения противоречат статье 8 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель ЗАО "АРС" поддержал доводы жалобы, а представители Управления Росимущества и Муниципального образования возражали против ее удовлетворения, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Главное квартирно-эксплуатационное управление Минобороны в письме от 17.04.2002 N 147/86/45262 поручило 875 квартирно-эксплуатационному отделу Главного квартирно-эксплуатационного управления Минобороны (далее - 875 КЭО) провести инвестиционный конкурс по определению инвесторов на право реализации инвестиционных проектов на базе имущественных комплексов Минобороны, в том числе пионерского лагеря "Чайка", расположенного в пос. Приветнинское Выборгского района Ленинградской области.

На основании указанного поручения 875 КЭО провел конкурс по инвестированию реконструкции пионерского лагеря, в результате которого согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 28.10.2002 N 2 победителем признано ЗАО "АРС".

875 КЭО (застройщик) и ЗАО "АРС" (инвестор) заключили инвестиционный контракт N 1834/8 на реализацию инвестиционного проекта по проектированию, строительству и реконструкции имущественного комплекса пионерского лагеря "Чайка", включающего земельный участок на территории военного городка Военно-медицинской академии площадью 11,2 га с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0064, а также 28 жилых и нежилых объектов недвижимости и строений 1956 года постройки с категорией использования для спецнадобностей.

В дополнительном соглашении от 02.06.2004 N 1 к контракту стороны договорились считать датой заключения контракта 28.07.2003 и согласовали порядок распределения между ними имущественных прав на законченный строительством объект.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта 875 КЭО обязался предоставить инвестору земельный участок и здания для застройки и реконструкции на условиях, предусмотренных данным контрактом, а Общество - осуществить инвестиции, за счет которых выполнить проектирование, строительство и реконструкцию объекта.

Однако стороны к осуществлению названного контракта не приступили, названные здания и земельный участок ЗАО "АРС" не передавались.

До подписания инвестиционного контракта от 28.07.2003 N 1834/8 на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 27.02.2003 N 759-р Каменноостровской КЭЧ жилые и нежилые строения пионерского лагеря "Чайка", находящиеся в собственности Российской Федерации, переданы в оперативное управление, а земельный участок по указанному адресу - в постоянное (бессрочное) пользование

В дальнейшем Росимущество распоряжением от 05.02.2007 N 193-р предоставило строения пионерского лагеря "Чайка" в хозяйственное ведение Федерального компьютерного центра. На основании этого распоряжения и актов приема-передачи имущества от 21.05.2007 за Федеральным компьютерным центром зарегистрировано право хозяйственного ведения.

Распоряжением от 17.07.2009 N 221 Управление Росимущества закрепило указанное имущество на праве хозяйственного ведения за Дирекцией.

Росимущество распоряжением от 22.10.2009 N 1722-р с согласия Дирекции прекратило ее право хозяйственного ведения на строения пионерского лагеря "Чайка" и передало их в собственность Муниципального образования.

ЗАО "АРС", ссылаясь на то, что узнало о распоряжениях от 17.07.2009 N 221 и от 22.10.2009 N 1722-р при рассмотрении в суде кассационной инстанции дела N А56-13095/2008 по иску ЗАО "АРС" к 875 КЭО и Росимуществу о признании за ним права осуществлять реализацию инвестиционного проекта строительства поселка коттеджного типа на земельном участке, занятом имущественным комплексом пионерского лагеря "Чайка", обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, считая, что названные распоряжения противоречат законодательству и нарушают его имущественные интересы в реализации инвестиционного контракта от 28.07.2002 N 1834/8.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды обеих инстанций отказали в удовлетворении заявления, сделав вывод об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемых распоряжений недействительными, поскольку они приняты уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Кассационная инстанция считает эти выводы правильными.

Согласно материалам дела распоряжением Росимущества от 05.02.2007 N 193-р "Об изъятии федерального недвижимого имущества их оперативного управления государственного учреждения Каменноостровская квартирно-эксплуатационная часть района" спорные объекты недвижимости изъяты из оперативного управления Каменноостровская КЭЧ и по актам приема-передачи от 21.05.2007 переданы в хозяйственное ведение Федерального компьютерного центра, в связи с чем суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что прекращение права Каменноостровской КЭЧ привело к утрате имуществом статуса, предоставленного Вооруженным Силам Российской Федерации, и к включению данных объектов в состав имущества казны Российской Федерации.

При таком положении у судов не было оснований для привлечения к участию в деле Минобороны.

Росимущество как правомочный орган собственника федерального имущества не принимал решения о проведении инвестиционного конкурса, на основании которого с ЗАО "АРС" заключен инвестиционный контракт от 28.07.2003, и до заключения этого контракта правомерно распорядился названным имуществом, передал его в хозяйственное ведение Федерального компьютерного центра, а в последующем в хозяйственное ведение Дирекции. С согласия последней данное право было прекращено и спорное имущество передано в собственность Муниципального образования. Право собственности Муниципального образования зарегистрировано в установленном порядке 13.04.2010.

С учетом приведенных обстоятельств суды обоснованно отклонили довод ЗАО "АРС" о том, что оспариваемыми распоряжениями незаконно отчуждено имущество, находящееся в ведении Минобороны. К тому же данный довод не свидетельствует о нарушении оспариваемыми распоряжениями прав и законных интересов заявителя.

Статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Следовательно, после передачи Муниципальному образованию в собственность объектов пионерского лагеря "Чайка" прежний собственник данных объектов утратил право пользования указанным земельным участком.

Вступившим в законную силу постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.12.2009 по делу N А56-13095/2008 Обществу отказано в иске о признании за ним права осуществлять по условиям инвестиционного контракта от 28.07.2003 N 1834/8 реализацию инвестиционного проекта строительства поселка коттеджного типа на земельном участке с кадастровым номером 47:01:16-29-001:0064, занятом имущественным комплексом пионерского лагеря "Чайка".

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.11.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 по делу N А56-10530/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "АРС" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий