Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 сентября 2011 г. N Ф07-8063/11 по делу N А66-7012/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Константинова П.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания в Федеральном арбитражном суде Северо-Западного округа помощником судьи Петровой Н.П.,

при содействии в проведении судебного заседания с использованием видеоконференц-связи судьи Арбитражного суда Тверской области Попова А.А., при ведении протокола судебного заседания в Арбитражном суде Тверской области помощником судьи Решетниковой Л.Я.,

при участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга Тропановой М.Е. (удостоверение ТО N 098220), прокурора прокуратуры Тверской области Филипповой В.М., от Комитета по управлению имуществом и земельными отношениям администрации Конаковского района Рябовой А.Г. (доверенность 09.03.2010), от ООО "ОГУРЦОВО" Ярцева А.С. (доверенность от 13.04.2011),

рассмотрев 23.09.2011 в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационные жалобы Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района и общества с ограниченной ответственностью "ОГУРЦОВО" на решение Арбитражного суда Тверской области от 23.03.2011 (судья Борцова Н.А., арбитражные заседатели Кшинин В.В., Четверкина А.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 (судьи Зайцева А.Я., Романова А.В., Шадрина А.Н.) по делу N А66-7012/2010,

установил

Прокурор Тверской области в защиту интересов Российской Федерации и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (далее - ТУ ФАУГИ) обратились в Арбитражный суд Тверской области с иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района Тверской области место нахождения: 171252, Тверская область, г. Конаково, ул. Энергетиков, д. 13, ОГРН 1026901730228 (далее - Комитет), и обществу с ограниченной ответственностью "Огурцово", место нахождения: 171296, Тверская область, Конаковский район, д. Кошелево, п/о Городня, ОГРН 1056910007362 (далее - ООО "Огурцово", Общество), о признании недействительным заключенного Комитетом и Обществом договора от 28.05.2009 купли-продажи семи земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Тверская область, Конаковский район, Старомелковское сельское поселение, общей площадью 1 956 167 кв.м с кадастровыми номерами: 69:15:000014:0188 (площадью 149 000 кв.м), 69:15:000014:0189 (площадью 71 000 кв.м), 69:15:000014:0190 (площадью 10 000 кв.м), 69:15:000014:0191 (площадью 113 000 кв.м), 69:15:000014:0192 (площадью 24 000 кв.м), 69:15:0000014:385 (площадью 1 580 167 кв.м) и 69:15:000014:0194 (площадью 9 000 кв.м); о признании недействительным зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) права собственности Общества на упомянутые земельные участки.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: администрация Конаковского района (далее - Администрация); Российская академии сельскохозяйственных наук (далее - РАСН), Управление Федеральной регистрационной службы по Тверской области и федеральное государственное унитарное предприятие "Опытно-производственное хозяйство "Редкинское" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ФГУП "ОПХ "Редкинское"), наименование которого впоследствии изменено на государственное унитарное предприятие "Редкинское-Агро" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГУП "Редкинское-Агро").

Суд произвел замену Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - Управление Росреестра).

Решением суда от 23.03.2011 договор от 28.05.2009 признан недействительным, в остальной части в удовлетворении иска отказано.

Постановлением апелляционного суда от 31.05.2011 решение оставлено без изменения.

В кассационных жалобах Комитет и Общество просят решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске.

Податели жалоб ссылаются на то, что Администрация в силу закона имела правомочия распоряжаться земельными участками путем сдачи их в аренду; в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним" государство признало и подтвердило переход права собственности на земельные участки, доказательств нарушения прав государства оспариваемым договором в суд не представлено; в деле участвует ненадлежащий истец, поскольку, по мнению подателя жалобы, ТУ ФАУГИ не уполномочено на управление и распоряжение имуществом, принадлежащим РАСН; суды не дали оценку доводам ответчика о том, что Общество является добросовестным приобретателем.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор Тверской области просит оставить решение и постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представители Комитета и Общества подтвердили доводы кассационных жалоб. Прокуроры прокуратуры Санкт-Петербурга и прокуратуры Тверской области обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалоб.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

ФГУП "ОПХ "Редкинское" создано на основании приказа РАСН от 18.09.1991 N 45-пк. Его имущество находится в федеральной собственности, является неделимым, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения, земельные участки предоставлены предприятию в бессрочное постоянное пользование (пункт 3.1 устава предприятия).

Администрацией города Конаково и Конаковского района Тверской области издано постановление от 23.02.1993 N 119 о передаче ФГУП "ОПХ "Редкинское" в постоянное (бессрочное) пользование для ведения сельского хозяйства земли общей площадью 9 260 га, в том числе 5 416 га сельскохозяйственных угодий, о чём выдано свидетельство от 05.11.1993 N 27994.

ФГУП "ОПХ "Редкинское" переоформило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 912,1 га с кадастровым номером 69:15:000000:0022, находящимся в Городенском и Турыгинском сельских округах Конаковского района Тверской области, на право аренды в соответствии с постановлением главы Конаковского района от 22.04.2005 N 348, изданным на основании обращения руководителя предприятия.

Между Администрацией (арендодатель) и ФГУП "ОПХ "Редкинское" (арендатор) заключен договор от 29.04.2005 аренды упомянутого земельного участка. По условиям договора арендатору передан во владение и пользование сроком по 22.04.2054 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 912,1 га с кадастровым номером 69:15:000000:0022, находящийся в Городенском и Турыгинском сельских округах Конаковского района Тверской области. Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 1.3 договора земельный участок предоставлен для ведения сельского хозяйства, строения на участке отсутствуют.

Постановлением администрации Тверской области от 20.10.1997 N 579 "О водоохранных зонах водных объектов" в редакции постановления от 30.03.1998 установлены ограничение в пользование участком, входящим в водоохранную зону Иваньковского водохранилища. Часть участка площадью 107 000 кв.м является охранной зоной ВЛ-35 кВ.

Земельный участок с кадастровым номером 69:15:000000:0022 размежеван на 31 самостоятельный земельный участок с присвоением им кадастровых номеров с 69:15:000013:0180 по 69:15:000013:0211. После чего стороны заключили дополнительное соглашение от 25.08.2005 к договору аренды от 29.04.2005, которым изменили пункты 1.1 и 8.3 договора, указав, что предметом аренды являются земельные участки с кадастровыми номерами с 69:15:000013:0180 по 69:15:000013:0211.

Между ФГУП "ОПХ "Редкинское" и Обществом заключен договор от 09.09.2005 N 7 о передаче Обществу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому ФГУП "ОПХ "Редкинское" передает Обществу права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 29.04.2005 в части земельных участков общей площадью 1 956 167 кв.м, расположенных по адресу: Тверская область, Конаковский район, Турыгинский с/о, с кадастровыми номерами: 69:15:000014:0188 (площадью 149 000 кв.м), 69:15:000014:0189 (площадью 71 000 кв.м), 69:15:000014:0190 (площадью 10 000 кв.м), 69:15:000014:0191 (площадью 113 000 кв.м), 69:15:000014:0192 (площадью 24 000 кв.м), 69:15:0000014:0193 (площадью 1 788 000 кв.м), 69:15:000014:0194 (площадью 9 000 кв.м).

На основании постановления Администрации от 28.05.2009 N 622 прекращено право аренды Общества на упомянутые земельные участки, в связи с тем, что они предоставлены Обществу в собственность по рыночной стоимости.

Между Комитетом и Обществом заключен договор купли-продажи этих земельных участков от 28.05.2009.

В ЕГРП зарегистрировано право собственности Общества на указанные земельные участки.

На основании постановления Администрации от 28.05.2009 N 622 стороны заключили соглашение о внесении изменения в пункт 1.1 договора аренды от 29.04.2005 в редакции дополнительного соглашения, заменив слова "с кадастровым номером 69:15:000014:0193, находящийся по адресу: Тверская область, Конаковский район, Турыгинский с/о, площадью 1 788 000 кв.м" на слова "с кадастровым номером 69:15:0000014:386, находящийся по адресу: Тверская область, Конаковский район, Старомелковское сельское поселение, площадью 207 690 кв.м".

Ссылаясь на то, что договор купли-продажи от 28.05.2009 не соответствует требованиям закона, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском в защиту интересов Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций на основании статьи 168 ГК РФ признали иск обоснованным в части требования о признании недействительным договора от 28.05.2009, установив, что спорные земельные участки являются федеральной собственностью, и Администрация не уполномочена распоряжаться данным недвижимым имуществом.

В остальной части суды в иске отказали, сославшись на то, что избран ненадлежащий способ защиты права.

Суд кассационной инстанции, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационных жалоб, полагает, что обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

Суды полно и всесторонне исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, и сделали правомерные выводы на основании установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

В части отказа в иске судебные акты в кассационном порядке не обжалуются.

Суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый договор является ничтожной сделкой в силу статьи 168 ГК РФ, поскольку не соответствует пункту 3 статьи 3 и пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 209 ГК РФ, так как Администрация не является органом, уполномоченным распоряжаться федеральным имуществом, соответственно она не имела права заключать договор купли-продажи земельных участков от 28.05.2009.

Суды правомерно сочли, что право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:15:000000:0022, предоставленный ФГУП "ОПХ "Редкинское" в постоянное (бессрочное) пользование, возникло с 1991 года и признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации в силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а Общество получило право пользования указанным имуществом, являющимся федеральной собственностью, лишь на период срока аренды ФГУП "ОПХ "Редкинское".

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" исключительно к федеральной собственности относятся предприятия и другие объекты отраслевых академий наук. В силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций.

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук, которой в бессрочное, бесплатное пользование были переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям (пункт 3).

Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки, переданные Россельхозакадемии, её предприятиям и учреждениям, относятся к федеральной собственности.

Удовлетворяя исковые требования, суды правомерно исходили из того, что спорный земельный участок находился в федеральной собственности с 1991 года, в связи с чем сделка по отчуждению земельного участка, совершенная Комитетом на основании постановления Администрации Конаковского района, не являющейся органом, уполномоченным распоряжаться федеральным имуществом, является недействительной (ничтожной).

Доводы подателя жалобы являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суды обоснованно отклонили доводы ответчиков о прекращении права федеральной собственности на земельный участок, так как законные основания такого прекращения материалами дела не подтверждаются.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся безусловными основаниями для отмены судебных актов, либо тех, которые повлекли или могли повлечь принятие неправильного решения, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения и постановления не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 23.03.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 по делу N А66-7012/2010 оставить без изменения, а кассационные жалобы Комитета по управлению имуществом и земельными отношениям администрации Конаковского района и общества с ограниченной ответственностью "ОГУРЦОВО" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.С. Гафиатуллина П.Ю. Константинов