Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 октября 2011 г. N Ф07-8177/11 по делу N А56-56986/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Константинова П.Ю. и Сапоткиной Т.И.,

при участии от закрытого акционерного общества СП "Карэт" генерального директора Баранова А.Б. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.06.2011), Барановой Т.А. (доверенность от 30.11.2010), Колтыгина С.Н. (доверенность от 01.12.2010),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества СП "Карэт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2011 (судья Ракчеева М.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2011 (судьи Барканова Я.В., Серикова И.А., Тимухина И.А.) по делу N А56-56986/2010,

установил

Закрытое акционерное общество СП "Карэт", ОГРН 1027808754610, место нахождения: 196657, Санкт-Петербург, г. Колпино, Заводской пр., д. 56 (далее - СП "Карэт") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области со следующими требованиями:

- признать недействительным постановление главы администрации муниципального образования "Тосненский район Ленинградской области", место нахождения: 187000, г. Тосно, пр. Ленина, д.32 (далее - Администрация), от 23.06.2010 N 1769-па "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, расположенной по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, г.п. Рябово, ул. Южная, д. 31";

- обязать Администрацию в месячный срок утвердить новую схему расположения земельного участка с кадастровым номером 47:26:08-05-013:0028 площадью 24 800 кв.м и в двухнедельный срок после предоставления кадастрового паспорта участка направить заявителю проект договора купли-продажи названного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации, место нахождения: 187000, Ленинградская обл., г. Тосно, пр. Ленина, д. 60 (далее - Комитет), и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения 193311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3 (далее - Управление Росреестра).

Решением от 10.03.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.06.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе СП "Карэт", ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 10.03.2011 и постановление от 09.06.2011 и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Податель жалобы указывает на следующее: Администрация не доказала, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством, регламентирующим порядок формирования земельных участков, занятых объектами недвижимости и необходимых для их использования; суды не учли, что заявитель фактически использует земельный участок площадью 24 800 кв.м, который был поставлен на кадастровый учет в 2005 году; суды не дали оценку доводу заявителя о том, что оспариваемым постановлением Администрация произвольно изменила вид разрешенного использования участка, на котором находятся объекты недвижимости заявителя.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представители СП "Карэт" поддержали доводы жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, СП "Карэт" на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от 23.04.1998, заключенного с открытым акционерным обществом "Пельгорское" (далее - ОАО "Пельгорское"), приобрело в собственность здание автогаража (мех. двор) площадью 475,10 кв.м, здание цеха для крупногабаритных машин (мех. двор) площадью 652 кв.м, здание материального склада (мех. двор) площадью 789,70 кв.м, здание трансформаторной подстанции (мех. двор) площадью 27,20 кв.м, расположенные по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, г.п. Рябово, ул. Южная (свидетельства о государственной регистрации права от 23.10.2007 серии 78-АВ N 892827, 892829, 892831, 892830).

У продавца названных объектов - ОАО "Пельгорское" земельный участок, на котором расположены эти объекты, находился до 1996 года в постоянном (бессрочном) пользовании для размещения производственной базы.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2000 по делу N А56-24644/00 СП "Карэт" отказано в иске о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположены приобретенные им у ОАО "Пельгорское" объекты, поскольку названное право было прекращено 14.05.1996 по заявлению данного общества.

В 2005 году поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 24 800 кв.м по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Рябово, д. 31. Участку присвоен кадастровый номер 47:26:08-05-013:0028. В кадастровой выписке указан вид разрешенного использования "для размещения производственной базы". В пределах данного участка расположены 4 объекта недвижимости, принадлежащих СП "Карэт". Поскольку этот участок поставлен на кадастровый учет без проведения межевания и уточнения границ, сведения о данном участке не были внесены в государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Правоотношения СП "Карэт" и Администрации, осуществляющей распоряжение земельными участками на территории Тосненского района Ленинградской области, по использованию земельного участка, занятого названными объектами недвижимости, до настоящего времени не оформлены.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением от 01.10.2009 по делу N А56-41551/2009 по заявлению СП "Карэт" обязал Администрацию выдать заявителю в соответствии с правилами пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации схему расположения земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, на кадастровом плане соответствующей территории и утвердить его границы.

Администрация постановлением от 23.06.2010 N 1769-па утвердила схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 7890 кв.м на кадастровой карте соответствующей территории (категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - производственная, вид разрешенного использования - размещение объектов коммунально-складского назначения) по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Рябово, ул. Южная, д.31.

СП "Карэт" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на то, что Администрация неправомерно утвердила схему расположения земельного участка площадью 7890 кв.м, в то время как для использования принадлежащих заявителю объектов недвижимости и осуществления производственной деятельности ему необходим участок площадью 24 800 кв.м. По мнению СП "Карэт", действия Администрации по утверждению схемы участка меньшей площади нарушают его права на приватизацию в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами недвижимости и необходимого для их использования.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления СП "Карэт".

Кассационная инстанция считает этот вывод правильным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 того же Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При этом в силу пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь земельного участка, занятая зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Суды обеих инстанций установили, что земельный участок площадью 24 800 кв.м с кадастровым номером 47:26:08-05-013:0028 внесен в государственный кадастр недвижимости при проведении инвентаризации по данным, представленным администрацией Рябовского сельского поселения, без проведения межевания и установления границ. Как следует из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 47:26:08-05-013:0028 (т. 2, л.д. 18), площадь участка является ориентировочной; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения об участке подлежат уточнению при межевании. Правоустанавливающих документов на этот участок не имеется; участок данной площади никогда не выделялся СП "Карэт" для использования под принадлежащими ему объектами недвижимости. В связи с этим суды пришли к обоснованному выводу, что сама по себе постановка на кадастровый учет названного участка не свидетельствует о наличии у СП "Карэт" права на предоставление ему этого участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. К тому же, как пояснили представители СП "Карэт" в судебном заседании кассационной инстанции, заявитель фактически использовал под 4 объектами недвижимости и возведенными им временными сооружения территорию значительно меньшей площади, чем 24 800 кв.м.

Согласно утвержденной оспариваемым постановлением схеме земельного участка в его границы включены все объекты недвижимости СП "Карэт". Площадь и границы этого участка определены в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, в том числе градостроительного зонирования в соответствии с Правилами землепользования и застройки населенного пункта Рябово Тосненского района Ленинградской области, утвержденными решением Совета депутатов Рябовского городского поселения от 16.02.2010 N 38 (далее - Правила землепользования н.п. Рябово), с учетом размеров санитарно-защитных зон производственных объектов до жилых территориальных зон, установленных названными правилами, а также санитарно-эпидемиологических нормативов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Суды правильно указали, что факт использования и самовольной застройки временными сооружениями СП "Карэт" территории большей площади, чем участок, площадь которого определена в схеме, утвержденной Администрацией, не предоставляет заявителю права на приватизацию этого участка.

Несостоятелен довод СП "Карэт" о том, что оспариваемым постановлением изменен вид разрешенного использования земельного участка, занятого его объектами недвижимости. Земельный участок под названными объектами недвижимости ранее не был сформирован в установленном порядке, вид его разрешенного использования не устанавливался, а следовательно, не мог быть изменен оспариваемым постановлением. Вид разрешенного использования, указанный в данном постановлении, относится к основному виду использования производственной зоны (П-1, П-2), установленному Правилами землепользования н.п. Рябово.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку заявителя на то, что Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2009 по делу N А56-41551/2009 обязал Администрацию выдать СП "Карэт" схему земельного участка с кадастровым номером 47:26:08-05-013:0028, следовательно, площадь земельного участка должна быть определена в размере 24 800 кв.м. При рассмотрении указанного дела вопрос о площади земельного участка, занятого объектами недвижимости СП "Карэт" и необходимого для их использования, не был предметом исследования суда.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что в силу статьи 287 АПК РФ не входит в полномочия кассационной инстанции.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения жалобы СП "Карэт".

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2011 по делу N А56-56986/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества СП "Карэт" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

П.Ю. Константинов Т.И. Сапоткина