Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 октября 2011 г. N Ф07-9061/11 по делу N А56-58776/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Кирилловой И.И., Нефедовой О.Ю.,

при участии от Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом Самгиной Т.И. (доверенность от 01.02.2011) и Васильева А.С. (доверенность от 03.10.2011), от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Соколова С.В. (доверенность от 16.12.2010), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ленинградской области Дунского К.П. (доверенность от 24.08.2011), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Смирнова О.А. (доверенность от 13.01.2011), от администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Комиссарова Р.Ю. (доверенность от 28.01.2010) и Хамьянова А.В. (доверенность от 06.04.2011), от Ленинградского областного государственного унитарного предприятия "Красный пахарь" Инвиниха П.Б. (доверенность от 24.12.2010), от Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" Соколова С.В. (доверенность от 10.01.2011),

рассмотрев 06.10.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2011 (судья Ракчеева М.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2011 (судьи Тойвонен И.Ю., Зайцева Е.К., Копылова Л.С.) по делу N А56-58776/2010,

установил

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Ленинградскому областному государственному унитарному предприятию "Красный пахарь" (далее - ЛОГУП "Красный пахарь") о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ответчика земельным участком для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 232 172 600 кв.м по адресу: Ленинградская область, Бокситогорский район, кадастровый номер 47:18:00-00-000:0009.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.01.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, открытое акционерное общество "Выборгская целлюлоза" и общество с ограниченной ответственностью "Крона-Восток".

Решением от 10.03.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.06.2011, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и неполное исследование имеющихся в материалах дела доказательств, просит отменить решение от 10.03.2011 и постановление от 22.06.2011 и направить дело на новое рассмотрение.

ЛОГУП "Красный пахарь" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители Леноблкомимущества, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ленинградской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Администрации, Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" поддержали доводы кассационной жалобы, а представитель ЛОГУП "Красный пахарь" возражал против ее удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ЛОГУП "Красный пахарь" земельным участком площадью 232 172 600 кв.м с кадастровым номером 47:18:00-00-000:0009 по адресу: Ленинградская область, Бокситогорский район, о чем 02.06.2007 выдано свидетельство серии 78-АВ N 610392.

По результатам проверок 02.02.2007 и 01.06.2007 Территориальным отделом Бокситогорского района Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области (далее - Отдел ТУ Роснедвижимости) составлены акты о несоблюдении ЛОГУП "Красный пахарь" земельного законодательства.

Отдел ТУ Роснедвижимости 01.06.2007 вынес предупреждение о допущенном ЛОГУП "Красный пахарь" земельном правонарушении, выразившемся в неиспользовании земельных участков общей площадью 4 774 000 кв.м сельскохозяйственного назначения.

По результатам проверок Отделом ТУ Роснедвижимости 23.09.2008 и 28.05.2009 составлены акты, подтверждающие факт неиспользования ответчиком предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка.

Отделом ТУ Роснедвижимости составлен в отношении ЛОГУП "Красный пахарь" протокол от 28.05.2009 об административном правонарушении, выразившемся в неиспользовании последним земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Отдела ТУ Роснедвижимости от 03.06.2009 ЛОГУП "Красный пахарь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде штрафа.

Отдел ТУ Роснедвижимости вынес предписание от 03.06.2009, которым установлен срок для устранения ЛОГУП "Красный пахарь" допущенных нарушений - до 02.10.2009.

За невыполнение в срок до 02.10.2009 законного предписания постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Бокситогорского района Ленинградской области Ткач В.Н. от 19.11.2009 по делу N 5-321/09 ЛОГУП "Красный пахарь" привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Ссылаясь на то, что ЛОГУП "Красный пахарь" не использует предоставленный ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по целевому назначению в течение трех лет, Леноблкомимущество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды обеих инстанций исходили из того, что Леноблкомимуществом не соблюден порядок принудительного прекращения права пользования земельным участком, предусмотренный статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене.

Согласно статье 287 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно пункту 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, принимается судом в соответствии со статьей 54 названного Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Согласно пункту 3 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 названного Кодекса и предоставившего земельный участок.

Указанное предупреждение должно содержать:

1) указание на допущенное земельное правонарушение;

2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;

3) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;

4) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;

5) иные необходимые условия.

Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, форма предупреждения утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689.

Согласно пункту 4 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации в случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Суды обеих инстанций правомерно указали, что одновременно с вынесением Отделом ТУ Роснедвижимости ЛОГУП "Красный пахарь" предупреждения от 01.06.2007 административное взыскание в нарушение пункта 3 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации наложено не было.

В то же время при назначении постановлением Отдела ТУ Роснедвижимости от 03.06.2009 ЛОГУП "Красный пахарь" административного наказания в виде штрафа последнему не было вынесено предупреждение о допущенных земельных правонарушениях.

Суды также правомерно указали, что предписание Отдела ТУ Роснедвижимости от 03.06.2009 не может рассматриваться в качестве предупреждения, предусмотренного пунктом 3 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не соответствует утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 форме и не содержит указания на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает законным и обоснованным вывод судов о том, что предусмотренный статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации порядок принудительного прекращения права пользования ЛОГУП "Красный пахарь" земельным участком не соблюден, в связи с чем в иске отказано правомерно.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2011 по делу N А56-58776/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

М.Г. Власова

Судьи

И.И. Кириллова О.Ю. Нефедова