Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 декабря 2011 г. N Ф07-282/11 по делу N А56-21580/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Захаровой М.В. и Кадулина А.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Фаэтон-Аэро" Сыревича М.Ю. (доверенность от 15.11.2010), от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Ни Л.В. (доверенность от 11.01.2011), от общества с ограниченной ответственностью "БиВиКом" директора Ивановой Г.К. (решение единственного участника от 27.01.2009 N 1),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фаэтон-Аэро" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2011 (судья Преснецова Т.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2011 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Серикова И.А.) по делу N А56-21580/2011,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Фаэтон-Аэро", ОГРН 1027806868704, место нахождения: 197198, Санкт-Петербург, ул. Красного Курсанта, дом 5/11 (далее - ООО "Фаэтон-Аэро"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 62 (далее - КЗРиЗ), от 31.01.2011 N 390-рк, которым отменено ограничение (право прохода и проезда) в отношении земельного участка площадью 2733 кв.м с кадастровым номером 78:13:7305:24, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Боровая ул., д. 45, лит. А, принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "БиВиКом" (далее - ООО "БиВиКом").

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, ОГРН 1027809244561, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный, подъезд N 6 (далее - КУГИ), ООО "БиВиКом", ОГРН 10378430002878, место нахождения: 197198, Санкт-Петербург, ул. Яблочкова, д. 11, лит. А, пом. 1 Н.

Решением от 30.06.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.10.2011, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "Фаэтон-Аэро", ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление и удовлетворить заявление.

Податель жалобы ссылается на то, что суды при рассмотрении дела не учли следующих обстоятельств: проезд и проход площадью 449 кв.м через земельный участок, принадлежащий в настоящее время ООО "БиВиКом", был организован в 2000 году к участку заявителя как единственно возможный (допустимый) проезд в соответствии с градостроительными нормами; ограничения в отношении названного участка были установлены в 2007 году при его формировании с целью дальнейшей приватизации; ООО "БиВиКом" приобрело земельный участок с кадастровым номером 78:13:7305:24 на аукционе в порядке приватизации по рыночной цене, определенной с учетом ранее установленных обременений; в соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) обременение приватизируемого имущества является существенным условием сделки приватизации; документация по планировке территории не является основанием для прекращения обременения.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "БиВиКом", считая принятые по делу решение и постановление законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а жалобу ООО "Фаэтон-Аэро" - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "Фаэтон-Аэро" поддержал доводы жалобы, а представители КЗРиЗ и ООО "БиВиКом" просили оставить жалобу без удовлетворения.

КУГИ извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Фаэтон-Аэро" приобрело по договору купли-продажи от 17.08.2003 у общества с ограниченной ответственностью "Фаэтон" автозаправочную станцию, расположенную по адресу: Санкт-Петербург, Боровая ул., лит. А (свидетельство о государственной регистрации права от 24.07.2003 серии 78-АГ N 887492).

По договору купли-продажи от 30.12.2005 N 3547-ЗУ/АО ООО "Фаэтон-Аэро" приватизировало земельный участок с кадастровым номером 78:7305:14, на котором расположена названная автозаправочная станция (свидетельство о государственной регистрации права от 21.11.2006 серии 78-АВ N 320721).

Распоряжениями КЗРиЗ от 04.12.2006 N 2034 и от 16.10.2007 N 1413 установлено ограничение в использовании земельного участка площадью 2773 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Боровая ул., д. 45, лит. А, смежного с участком, принадлежащим ООО "Фаэтон-Аэро", в виде прохода и проезда площадью 449 кв.м.

Данное ограничение установлено на основании письма Комитета по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга от 29.05.2006 N 1-4-9019/к-493 о необходимости сохранения на указанном участке существующих проездов к территориям смежных землепользователей. В письме указано, что срок его действия составляет 1 год.

ООО "БиВиКом" приобрело по результатам аукциона от 21.11.2007 на основании договора N 8394-АЗ купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 78:13:7305:24 и расположенное на нем здание. Право собственности ООО "БиВиКом" на названные объекты зарегистрировано в установленном порядке. В распоряжении КУГИ от 25.07.2007 N 1434-рз об условиях приватизации названных объектов, указано на обременение части земельного участка площадью 449 кв.м правом прохода и проезда.

По заявлению ООО "БиВиКом" от 28.12.2010 КЗРиЗ распоряжением от 31.01.2011 N 390-рк снял с названное ограничение в использовании земельного участка с кадастровым номером 78:13:7305:24.

ООО "Фаэтон-Аэро" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на то, что распоряжение КЗриЗ от 31.01.2011 N 390-рк принято с нарушением закона, нарушает его права и интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в результате снятия обременения смежного земельного участка правом прохода и проезда становится невозможен проезд автотранспорта к автозаправочной станции заявителя.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Суды обеих инстанций, исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления ООО "Фаэтон-Аэро".

Суды исходили из следующего.

Оспариваемое распоряжение КЗРиЗ принял в соответствии с Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка, установленным постановлением правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N 31-рп, решением Комиссии по вопросам утверждения границ земельного участка от 16.12.2010 и во исполнение постановления правительства Санкт-Петербурга от 10.08.2010 N 1078, которым утвержден проект планировки с проектом межевания территории квартала, ограниченной наб. Обводного канала, Боровой ул., перспективной пробивкой Подъездного пер., во Фрунзенском районе.

В пределах названной территории расположены земельные участки, принадлежащие ООО "Фаэтон-Аэро" и ООО "БиВиКом".

В соответствии с постановлением правительства Санкт-Петербурга от 10.08.2010 N 1078, являющимся действующим нормативным правовым актом, доступ на земельный участок, принадлежащий ООО "Фаэтон-Аэро", осуществляется по землям общего пользования со стороны Боровой ул. и наб. Обводного канала. В данном постановлении не указано на наличие обременения земельного участка, принадлежащего ООО "БиВиКом", правом прохода и проезда.

Таким образом, КЗРиЗ принял оспариваемое распоряжение в пределах предоставленных ему полномочий в целях приведения ранее изданного распоряжения КЗРиЗ о границах земельного участка с кадастровым номером 78:13:7305:24 в соответствие с постановлением правительства Санкт-Петербурга от 10.08.2010 N 1078.

Права ООО "Фаэтон-Аэро" оспариваемым распоряжением не нарушены, поскольку доступ на его участок возможен с территорий общего пользования.

Кассационная инстанция считает эти выводы правильными.

Довод жалобы о том, что обременение земельного участка с кадастровым номером 78:13:7305:24 правом прохода и проезда являлось в силу пункта 4 статьи 31 Закона о приватизации существенным условием сделки по приватизации, не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения, поскольку в земельном законодательстве и в Законе о приватизации не указано на невозможность отмены в установленном порядке обременений земельного участка.

Поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права, не имеется оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения жалобы.

В связи с тем, что ООО "Фаэтон-Аэро" при подаче кассационной жалобы уплатило государственную пошлину в большем размере, чем установлено статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ему надлежит возвратить из федерального бюджета 1000 руб., уплаченных по платежному поручению от 27.10.2011 N 2.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2011 по делу N А56-21580/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фаэтон-Аэро" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Фаэтон-Аэро" из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе по платежному поручению от 27.10.2011 N 2.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

М.В. Захарова А.В. Кадулин