Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 декабря 2011 г. N Ф07-299/11 по делу N А13-750/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Морозовой Н.А., Корпусовой О.А.,

рассмотрев 14.12.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Чуданова Виталия Николаевича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30.05.2011 (судья Шестакова Н.А.), определение Арбитражного суда Вологодской области от 27.07.2011 (судья Шестакова Н.А.) и на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2011 (судьи Виноградова Т.В., Пестерева О.Ю., Тарасова О.А.) по делу N А13-750/2011,

установил

индивидуальный предприниматель Чуданов Виталий Николаевич (ОГРНИП 310353521600062, место нахождения: 162250, Вологодская область, Харовский район, город Харовск, улица Восточная, дом 8, квартира 4) (далее - предприниматель, ИП Чуданов В.Н.) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственному учреждению - Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - отделение ФСС), в котором просил признать незаконным решение от 20.01.2011 N 64/63 и считать предпринимателя находящимся в правоотношениях по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, обязать отделение ФСС выдать уведомление о регистрации в качестве страхователя.

Решением от 30.05.2011 суд первой инстанции отказал предпринимателю в удовлетворении требований о признании недействительным решения отделения ФСС от 20.01.2011 N 64/63 и обязании считать предпринимателя находящимся в правоотношениях по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

Определением от 27.07.2011 об исправлении описки суд первой инстанции уточнил описательную и резолютивную части решения от 30.05.2011, изложив требования предпринимателя и решение суда об отказе в их удовлетворении в редакции заявления Чуданова В. Н.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2011 решение суда от 30.05.2011 и определение об исправлении описки от 27.07.2011 оставлены без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его требования в полном объеме. ИП Чуданов В.Н. указывает, что у него отсутствовала обязанность по уплате страховых взносов для целей обязательного социального страхованию на случай временной нетрудоспособности, поскольку соответствующее уведомление от отделения ФСС о регистрации он не получал, а поэтому не мог считать себя вступившим в эти правоотношения. Также предприниматель не согласен с определением суда первой инстанции от 27.07.2011 об исправлении описки, полагая, что оно не отражает сформулированный в заявлении предмет судебной защиты и принято судом исключительно с целью возложения на него дополнительных расходов по уплате государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ИП Чуданов В.Н. 21.12.2010 обратился в отделение ФСС с заявлением о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На основании данного заявления предприниматель 28.12.2010 зарегистрирован отделением ФСС в качестве лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, с присвоением ему регистрационного номера страхователя 3500210392.

Поскольку в срок до 31.12.2010 предприниматель не уплатил страховые взносы за 2010 год, отделение ФСС 20.01.2011 приняло решение N 64/63 о прекращении со страхователем правоотношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и о снятии страхователя с учета с 01.01.2011.

ИП Чуданов В.Н., считая данное решение противоречащим закону и нарушающим его законные права и интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, указывая на то, что отделение ФСС не направило ему уведомление о регистрации лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. По мнению заявителя, отсутствие такого уведомления послужило препятствием для своевременного исполнения им обязанности по уплате страховых взносов. При этом предприниматель просил суд считать его находящимся в правоотношениях по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и обязать отделение ФСС выдать ему уведомление о регистрации в качестве страхователя.

Суды первой и апелляционной инстанций со ссылкой на положения части 4 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) отказали предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, посчитав отсутствие у него уведомления о регистрации лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, несущественным обстоятельством для исполнения обязанности по уплате страховых взносов.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, считает выводы судебных инстанций ошибочными, а принятые по делу судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 2 Закона N 255-ФЗ индивидуальные предприниматели, подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в соответствии со статьей 4.5 данного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 4.5 Закона N 255-ФЗ лица, указанные в части 3 статьи 2 этого Федерального закона, вступают в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем подачи заявления в территориальный орган страховщика по месту жительства.

Лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачивают страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, исходя из стоимости страхового года, определяемой в соответствии с частью 3 этой статьи Закона (часть 2 статьи 4.5 Закона N 255-ФЗ).

Как предусмотрено частью 3 статьи 4.5 Закона N 255-ФЗ стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов, установленного Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в части страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, увеличенное в 12 раз.

Уплата страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится не позднее 31 декабря текущего года начиная с года подачи заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (часть 4 статьи 4.5 Закона N 255-ФЗ).

Частью 8 статьи 4.5 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что порядок уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе порядок прекращения с ними правоотношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 N 790 утверждены Правила уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее -Правила).

Согласно пункту 3 названных Правил страховые взносы страховщику исходя из стоимости страхового года, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Закона N 255-ФЗ, уплачивают страхователи.

Для регистрации в качестве страхователя индивидуальные предприниматели, как лица, поименованные в перечне, установленном частью 3 статьи 2 Закона N 255-ФЗ и в пункте 1 Правил, представляют в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик) по месту жительства заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Регистрация страхователей в территориальных органах страховщика осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Факт регистрации подтверждается выдачей лицу уведомления о регистрации его в качестве страхователя, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в порядке и по форме, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пункт 2 Правил).

Приложением N 2 к Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 07.12.2009 N 959н утвержден "Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Порядок регистрации), которым установлено, что, регистрация таких лиц в качестве страхователей осуществляется на основании их заявления и документов, перечень которых приведен в пункте 6 этого Порядка, в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня их получения.

При этом страхователю присваиваются регистрационный номер и код подчиненности, данные о страхователе вносятся в реестр страхователей. Оформляется уведомление о регистрации лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Способом, указанным в заявлении, отделение ФСС вручает или направляет страхователю один экземпляр уведомления о регистрации. Способ направления должен свидетельствовать о дате получения страхователем соответствующего уведомления.

Вместе с Порядком регистрации утверждены также форма заявления о вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и форма уведомления о регистрации.

Приведенные нормы права, детально устанавливающие процедуру регистрации лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, начиная с подачи ими заявления и заканчивая вручением им уведомления по утвержденным формам, свидетельствует о том, что только после регистрации этих лиц в качестве страхователей и их уведомления об этом факте, они могут считаться вступившими в указанные правоотношения и, соответственно, в силу части 4 статьи 4.5 Закона N 255-ФЗ и пункта 3 Правил нести обязанность по уплате страховых взносов.

Из материалов дела видно, что ИП Чуданов В.Н. 21.12.2010 обратился в отделение ФСС с заявлением о вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В материалах дела имеется уведомление от 28.12.2010 о регистрации лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, составленное отделением ФСС по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 07.12.2009 N 959н, которое подлежало вручению предпринимателю.

В этом уведомлении подтверждается, что заявитель вступил в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и разъясняется порядок и срок уплаты страховых взносов, предоставления отчетности, и последствия неисполнения этих обязанностей.

В имеющемся в материалах дела уведомлении от 28.12.2010 отражено, что оно выдано предпринимателю в тот же день. Однако, как установлено судами и подтверждается материалами дела, это не соответствует действительности. Отделение ФСС документально не подтвердило, что названное уведомление вручено либо направлено Чуданову В.Н. способом, свидетельствующим о дате его получения предпринимателем.

При таких обстоятельствах процедура вступления ИП Чуданова В.Н. в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и приобретения им статуса страхователя, обязанного в установленный срок уплачивать страховые взносы, не может считаться завершенной.

Таким образом, у отделения ФСС не было законных оснований для принятия решения от 20.01.2011 N 64/63 о прекращении со страхователем правоотношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и о снятии страхователя с учета с 01.01.2011.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, суды первой и апелляционной инстанций, неправильно применив нормы материального права, ошибочно признали, что решение отделения ФСС от 20.01.2011 N 64/63 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что принятые по делу судебные акты об отказе ИП Чуданову В.Н. в признании недействительным решения от 20.01.2011 N 64/63 о прекращении со страхователем правоотношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и о снятии страхователя с учета с 01.01.2011 подлежат отмене, а его требования в это части - удовлетворению.

В порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ) отделение ФСС обязано направить предпринимателю уведомление о регистрации его в качестве лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в порядке, установленном законодательством.

В части заявленного ИП Чудановым В.Н. требования, согласно которому он просит считать себя находящимся в правоотношениях по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, поскольку до получения предпринимателем уведомления о вступлении в указанные правоотношения, предъявление такого требования является преждевременным и не соответствующим нормам материального права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктами 1 и 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Вологодской области от 30.05.2011 с определением Арбитражного суда Вологодской области от 27.07.2011 об исправлении описки и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2011 по делу N А13-750/2011 отменить в части отказа в признании недействительным решения Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования от 20.11.2011 N64/63 и в обязании Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования направить индивидуальному предпринимателю Чуданову Виталию Николаевичу (ОГРНИП 310353521600062) уведомление о регистрации в качестве лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В этой части заявленные индивидуальным предпринимателем Чудановым Виталием Николаевичем (ОГРНИП 310353521600062) требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования от 20.11.2011 N 64/63.

Обязать Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования направить индивидуальному предпринимателю Чуданову Виталию Николаевичу (ОГРНИП 310353521600062) уведомление о регистрации его в качестве лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в порядке, установленном законодательством.

В остальной части принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Взыскать с Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования (160001, г. Вологда, пр. Победы, 33) в пользу индивидуального предпринимателя Чуданова Виталия Николаевича (ОГРНИП 310353521600062) 700 руб. судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Председательствующий

Л.И. Корабухина

Судьи

О.А. Корпусова Н.А. Морозова