Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 января 2012 г. N Ф07-1045/11 по делу N А56-34289/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Алешкевича О.А., Самсоновой Л.А.,

при участии от закрытого акционерного общества "Домостроительный комбинат "Блок" Беневоленской З.Э (доверенность от 29.12.2010, от Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга Полуниной М.А. (доверенность от 29.12.2011 N 01-04-2626/11),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Домостроительный комбинат "Блок" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.07.2011 (судья Гранова Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 (судьи Шульга Л.А., Есипова О.И., Зотеева Л.В.) по делу N А56-34289/2011,

установил

Закрытое акционерное общество "Домостроительный комбинат "Блок", место нахождения: 194292, Санкт-Петербург, 3-й Верхний переулок, дом 5, ОГРН 1037800016462 (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ) о признании незаконным бездействия начальника ГАТИ, выразившегося в нерассмотрении жалобы Общества на постановление от 06.04.2011 N 1060 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 15.03.2011 N 42063 и об обязании начальника ГАТИ рассмотреть указанную жалобу.

Решением суда от 27.07.2011, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление судов и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу ГАТИ просит оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель ГАТИ - доводы, изложенные в отзыве на нее.

Законность решения и постановления судов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением ГАТИ от 06.04.2011 N 1060 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 15.03.2011 N 42063 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в ГАТИ с жалобой от 15.04.2011 N 621/03, в которой просило начальника ГАТИ рассмотреть вопрос об освобождении его от административной ответственности в связи с признанием административного правонарушения малозначительным.

Письмом от 20.04.2011 N 01-03-2322/11-0-1 начальник ГАТИ сообщил Обществу, что статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности пересмотра и отмены постановления о привлечении к административной ответственности органом, вынесшим постановление, а также разъяснил, что законность и обоснованность, вынесенного ГАТИ в отношении Общества постановления от 06.04.2011 N 1060, могут быть проверены по заявлению Общества в рамках арбитражного дела в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Полагая бездействие начальника ГАТИ, выразившееся в нерассмотрении жалобы, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу пункта 1.1 Положения о Государственной административно-технической инспекции, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 223 (далее - Положение), ГАТИ является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.2 Положения ГАТИ проводит государственную политику в сфере государственного контроля за соблюдением правил благоустройства и организацией производства земляных и строительных работ, а также координирует деятельность в данной сфере исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции, осуществляет функцию органа контроля за созданием, изменением, размещением, содержанием, ремонтом и использованием объектов благоустройства.

Пунктом 1.4 Положения установлено, что ГАТИ подчинена Правительству Санкт-Петербурга.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 48 Закона N 273-70, пунктами 2.1, 2.3 и 3.24 Положения рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 23 Закона N 273-70, находится в пределах полномочий ГАТИ.

Согласно пункту 1 статьи 49 Закона N 273-70 дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, от имени исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 48 настоящего Закона Санкт-Петербурга, рассматривают руководители этих органов, их первые заместители и заместители.

Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.2010 N 1, утвержден Административный регламент государственной административно-технической инспекции по исполнению государственной функции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, должностных лиц, предпринимателей без образования юридического лица, установлению перечня должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, обеспечению создания и эксплуатации государственной информационной системы "База данных по делам об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге", который в силу пункта 1.1 определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) ГАТИ при исполнении государственной функции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, должностных лиц, предпринимателей без образования юридического лица.

В пункте 4.10 названного Административного регламента указано, что статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности пересмотра и отмены постановления о привлечении к административной ответственности органом, вынесшим постановление. Постановления о привлечении юридических, должностных лиц или предпринимателя без образования юридического лица к административной ответственности могут быть обжалованы в суд в соответствии с арбитражным процессуальным или гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что постановление от 06.04.2011 N 1060 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 15.03.2011 N 42063, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 23 Закона N 273-70, вынесено заместителем начальника ГАТИ Спиридоновым А.И., действующим от имени Государственной административно-технической инспекции.

Таким образом, с учетом приведенных норм права, постановление от 06.04.2011 N 1060 о назначении Обществу административного наказания вынесено исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, и в силу пункта 4 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано только в суд.

Поскольку, исходя из вышеприведенных норм права, у административного органа отсутствуют полномочия на пересмотр вынесенных им же постановлений, судебные инстанции правомерно отклонили доводы Общества о незаконном бездействии начальника ГАТИ, выразившимся в нерассмотрении в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобы заявителя на постановление от 06.04.2011 N 1060 о назначении административного наказания, и обоснованно отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, решение и постановление судов соответствуют нормам материального и процессуального права и оснований для их отмены нет.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.07.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу N А56-34289/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Домостроительный комбинат "Блок" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В.Клирикова

Судьи

О.А.Алешкевич Л.А.Самсонова