Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 февраля 2012 г. N Ф07-1378/11 по делу N А56-15008/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Рудницкого Г.М.,

при участии от ДНП "Град" Киселева А.С. (доверенность от 31.01.2011), от ТУ ФАУГИ Дунской К.П. (доверенность от 24.08.2011),

рассмотрев 30.01.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2011 (судья Иванилова О.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 по делу N А56-15008/2011 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.),

установил

Дачное некоммерческое партнерство граждан "Град", место нахождения: 188652, Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Юкки, ул. Строителей, участок 7-А, ОГРН 1074700001210 (далее - ДНП "Град", Партнерство), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (далее - ТУ ФАУГИ, Управление) о признании незаконным бездействия ТУ ФАУГИ, выразившегося в непредоставлении на праве аренды земельного участка общей площадью 339,8 га с кадастровым номером 47:07:04-78-001:0699, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н; об обязании ТУ ФАУГИ заключить договор аренды земельного участка (с учетом уточнения требований).

Решением суда от 19.07.2011 признано незаконным бездействие Управления, выразившееся в непредоставлении Партнерству на праве аренды земельного участка общей площадью 339,8 кв. м с кадастровым номером 47:07:04-78-001:0699, расположенного по указанному адресу. Суд обязал ТУ ФАУГИ направить Партнерству проект договора аренды земельного участка, взыскал с ТУ ФАУГИ в пользу Партнерства 2 000 руб. расходов по госпошлине.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 11.10.2011 решение изменено, изложена резолютивная часть в следующей редакции:

"Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, выразившееся в непринятии решения по вопросу предоставления дачному некоммерческому партнерству граждан "Град" (юридический адрес: 188652, Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Юкки, ул. Строителей, участок 7-А, ОГРН 1074700001210) земельного участка с кадастровым номером 47:07:04-78-001:0699 общей площадью 339,8 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, в долгосрочную аренду.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области принять решение по вопросу предоставления дачному некоммерческому партнерству граждан "Град" (юридический адрес: 188652, Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Юкки, ул. Строителей, участок 7-А, ОГРН 1074700001210) земельного участка с кадастровым номером 47:07:04-78-001:0699 общей площадью 339,8 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, в долгосрочную аренду.

Взыскать с ТУ ФАУГИ в пользу дачного некоммерческого партнерства граждан "Град" (юридический адрес: 188652, Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Юкки, ул. Строителей, участок 7-А, ОГРН 1074700001210) 2 000 руб. расходов по госпошлине по заявлению".

В кассационной жалобе ТУ ФАУГИ просит решение и постановление отменить, отказать в удовлетворении заявления.

Податель жалобы указывает, что суд первой инстанции не рассматривал требование о признании незаконным бездействия ТУ ФАУГИ по вопросу рассмотрения заявления о предоставлении Партнерству земельного участка в долгосрочную аренду, из заявления усматривается, что Партнерство просило заключить договор аренды под изыскательские цели сроком на 11 месяцев, суд апелляционной инстанции в нарушение пункта 7 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял к рассмотрению и вынес постановление по новым требованиям; ссылка апелляционного суда на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации некорректна, поскольку не исследованы вопросы принятия ТУ ФАУГИ специального акта, регламентирующего порядок рассмотрения заявок и принятие решений, информирования заинтересованных лиц путем публикации соответствующей информации.

По мнению подателя жалобы, ни нормами Земельного кодекса Российской Федерации, ни нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, ни иными федеральными законами не установлена обязанность ТУ ФАУГИ предоставлять неиспользуемые федеральные земельные участки любому заявителю в аренду, решение суда не соответствует пункту 1 статьи 2 АПК РФ, поскольку принятым решением не защищены права Партнерства, в настоящее время отсутствуют какие-либо основания для предоставления спорного земельного участка Партнерству, поскольку распоряжением от 14.09.2011 N 188 отменено распоряжение от 10.07.2009 N 212а; в соответствии с поручением Росимущества от 21.10.2011 N ПП-10/32224 принято решение о целесообразности передачи земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В отзыве на кассационную жалобу Партнерство просит оставить постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представитель ТУ ФАУГИ подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Партнерства обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Федеральное государственное учреждение "Осинорощинская квартирно-эксплуатационная часть района" в марте 2007 года обратилось с заявлением в ТУ ФАУГИ об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 339,8 га в связи с его неиспользованием.

Право федеральной собственности на земельный участок общей площадью 339,8 га с кадастровым номером 47:07:04-78-001:0699, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволжский р-н, зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 04.09.2008 серия 78-АГ N 544248.

Распоряжением ТУ ФАУГИ от 31.12.2008 N 629 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного учреждения "Осинорощинская квартирно-эксплуатационная часть района" на земельные участки из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в том числе на земельный участок общей площадью 339,8 га с кадастровым номером 47:07:04-78-001:0699, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволжский р-н, п. Медный завод.

Распоряжением ТУ ФАУГИ от 10.07.2009 N 212а "О предоставлении в аренду земельного участка" предписано земельный участок общей площадью 339,8 га с кадастровым номером 47:07:04-78-001:0699, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволжский р-н, находящийся в собственности Российской Федерации, из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения предоставить ДНП "Град" в аренду сроком на 11 месяцев под изыскательские работы и формирование земельного участка; ДНП "Град" внести изменения в кадастровый паспорт земельного участка в части разрешенного использования и прав на земельный участок; отделу распоряжения недвижимым имуществом и земельными участками после представления кадастрового паспорта земельного участка с внесенными изменениями оформить с ДНП "Град" договор аренды.

Партнерство обратилось в ТУ ФАУГИ с заявлением от 16.06.2010 N 80 о заключении договора аренды земельного участка площадью 339,8 га с кадастровым номером 47:07:04-78-001:0699, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, п. Черная речка, приложив к заявлению кадастровый паспорт земельного участка от 15.06.2010 N 4707/201/10-10247 и учредительные документы Партнерства.

Письмом от 09.08.2010 N 28/2/6059 ТУ ФАУГИ сообщило Партнерству, что заключение договора аренды не представляется возможным, при этом сослалось на длительные сроки исполнения Партнерством обязательств по внесению изменений в кадастровый паспорт земельного участка в части разрешенного использования и прав на земельный участок и по проведению оценки прав аренды на данный земельный участок, а также несоответствие представленного отчета стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности.

Письмом от 19.08.2010 Партнерство направило в Управление отчет об оценке рыночной стоимости испрашиваемого объекта.

Письмом от 21.09.2010 ТУ ФАУГИ сообщило в прокуратуру Ленинградской области, что им принято решение об отмене распоряжения от 10.07.2010 N 212а в связи с длительными сроками исполнения Партнерством обязательств по внесению изменений в кадастровый паспорт земельного участка, а также ненадлежащую подготовку отчета о рыночной оценке стоимости аренды испрашиваемого участка.

16.12.2010 Партнерство обратилось в ТУ ФАУГИ с заявлением о выдаче повторного задания на оценку земельного участка.

Письмом 14.01.2011 ТУ ФАУГИ сообщило заявителю, что дальнейшие действия в отношении спорного земельного участка будут осуществляться после вынесения прокуратурой Ленинградской области окончательного решения по факту проверки законности действий Управления при оформлении прав на земельный участок.

Письмами от 09.02.2011 N 99 и от 28.02.2011 N 101 заявитель обращался в ТУ ФАУГИ с требованием о предоставлении земельного участка на праве аренды на длительный срок, приложив кадастровый паспорт земельного участка от 07.06.2010 с внесенными изменениями.

Письмом от 18.02.2011 Управление со ссылкой на пункт 4.8 Положения о Территориальном управлении сообщило заявителю, что предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, указав на необходимость предоставления в Управление определенного комплекта документов, в том числе, отчета об оценке.

28.02.2011 заявитель повторно обратился в Управление с заявлением о предоставление земельного участка в аренду.

Письмом от 21.04.2011 заявитель направил в Управление отчет об оценке от 26.10.2010 N 6785 с исправлениями и дополнениями, указанными в заключениях Управления.

04.05.2011 Управлением возвращен Партнерству представленный отчет за истечением срока действия отчета.

Партнерство письмом от 14.06.2011 повторно направило упомянутый отчет в Управление.

ДНП "Град", полагая, что бездействие ТУ ФАУГИ незаконно, нарушает его право на аренду земельного участка, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, применив статьи 198 и 201 АПК РФ, признали незаконным бездействие ТУ ФАУГИ, выразившееся в непредоставлении Партнерству на праве аренды земельного участка общей площадью 339,8 га с кадастровым номером 47:07:04-78-001:0699, расположенного по указанному адресу.

При этом суды исходили из того, что срок исполнения обязательств по внесению изменений в кадастровый паспорт земельного участка распоряжением от 10.07.2009 N 212а не установлен, кадастровый паспорт с приложением учредительных документов направлен в Управление, в силу Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае несогласия территориального органа с оценкой обязанность по проведению оценки возлагается на этот орган, обязанность по проведению рыночной оценки земельного участка на заявителя не возложена.

Суд первой инстанции, ссылаясь на пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, посчитал, что для устранения нарушения ТУ ФАУГИ обязано направить в адрес заявителя проект договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Ссылаясь на пункт 5 статьи 201 АПК РФ, статьи 7, 29, 34, 87 и 93 Земельного кодекса Российской Федерации, апелляционный суд решение суда первой инстанции в этой части изменил, сделав вывод о том, что устранением допущенных нарушений является принятие ТУ ФАУГИ решения по вопросу предоставления Партнерству упомянутого земельного участка в долгосрочную аренду.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Суды полно и всесторонне исследовали обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора и сделали правильный вывод о незаконности бездействия ТУ ФАУГИ, выразившееся в непредоставлении Партнерству на праве аренды испрашиваемого земельного участка общей площадью 339,8 га с кадастровым номером 47:07:04-78-001:0699.

Изменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд правомерно в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 АПК РФ обязал ТУ ФАУГИ принять решение по вопросу предоставления Партнерству земельного участка в долгосрочную аренду.

Ссылка подателя жалобы на распоряжение от 14.09.2011 N 188, принятое ТУ ФАУГИ после вынесения судом решения, не может быть принята судом кассационной инстанции во внимание в силу статьи 286 АПК РФ. Суд кассационной инстанции отклоняет по тем же основаниям ссылку ТУ ФАУГИ на обстоятельства, изложенные в кассационной жалобе, которые возникли после принятия судом решения по настоящему делу.

Поскольку нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно, нарушений процессуального законодательства, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 по делу N А56-15008/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.С. Гафиатуллина Г.М. Рудницкий