Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 февраля 2012 г. N Ф07-1884/11 по делу N А21-2671/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Константинова П.Ю. и Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Международная Компания "Техилком" президента Макина В.В. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.02.2012), Резникова М.Г. (доверенность от 25.05.2011), от правительства Калининградской области Глущенко А.В. (доверенность от 29.12.2011), от Министерства развития инфраструктуры Калининградской области Сорокиной А.В. (доверенность от 29.12.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Международная компания "Техилком" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.08.2011 (судья Сычевская С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 (судьи Фокина Е.В., Борисова Г.В., Несмиян С.И.) по делу N А21-2671/2011,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Международная компания "Техилком", место нахождения: 111524, Москва, Электродная ул., д. 11, корп. 1, ОГРН 1037700224132 (далее - Компания), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области со следующими требованиями:

- признать недействительным постановление правительства Калининградской области, место нахождения: 236007, Калининград, ул. Дмитрия Донского, д. 1, ОГРН 1023900771300 (далее - Правительство), от 29.10.2009 N 620 "О досрочном прекращении права пользования недрами";

- взыскать с Правительства в пользу Компании причиненный принятием указанного постановления вред в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, место нахождения: 236007, Калининград, ул. Дмитрия Донского, д. 1, ОГРН 1053900180707 (далее - Министерство).

Решением от 17.08.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.11.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Компания, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление и удовлетворить заявленные требования.

Податель жалобы указывает на следующее: суды не применили подлежащие применению пункт 10 статьи 4, статью 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), статью 611 Гражданского кодекса Российской Федерации; неправильно истолковали статьи 20 и 21 Закона о недрах; суды не рассмотрели требование Компании о возмещении вреда, заявленное в порядке статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации; суды необоснованно отказали Компании в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для оспаривания постановления Правительства от 29.10.2009 N 620; заявитель смог ознакомится с текстом этого постановления только при рассмотрении в арбитражном суде дела N А21-10617/2009; суды не учли, что заявитель не мог приступить к пользованию недрами в соответствии с лицензией и лицензионным соглашением, поскольку первоначально этому препятствовал бывший пользователь участка недр - открытое акционерное общество "Балтторф" (далее - ОАО "Балтторф"), а затем физические лица, создавшие и зарегистрировавшие 22.03.2006 в Калининграде другое общество с ограниченной ответственностью "Международная компания "Техилком", имеющее ОГРН 10638906095461 (далее - ООО "МК "Техилком" с ОГРН 10638906095461), которое осуществляло добычу торфа, а его представители участвовали в проверках, проведенных Министерством.

В отзывах на кассационную жалобу Правительство и Министерство просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители Компании поддержали доводы жалобы, а представители Правительства и Министерства - доводы, приведенные в отзывах на нее.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании совместного решения Комитета природных ресурсов по Калининградской области и администрации Калининградской области от 29.03.2002 Компании 29.03.2002 выдана лицензия серии КЛГ N 01828, вид ТЭ сроком до 29.03.2022 на право пользования недрами для добычи торфа на участке месторождения "Бородино" (Какшен Балис) площадью 552 га.

Неотъемлемой частью лицензии является приложение N 1 - лицензионное соглашение, заключенное Комитетом природных ресурсов по Калининградской области, администрацией Калининградской области и Компанией. В лицензионном соглашении определены условия разработки месторождения торфа, объем его ежегодной добычи, размер платежей за пользование недрами, обязанности недропользователя по охране и рациональному использованию недр, охране окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Министерство в период с марта 2007 года по февраль 2009 года провело несколько проверок соблюдения Компанией правил добычи торфа и условий лицензии и лицензионного соглашения.

Министерство 22.07.2009 вручило законному представителю Компании письмо (исх. номер 6365/1-24), в котором сообщило о результатах анализа представленных Компанией документов и о следующих допущенных недропользователем нарушениях условий лицензионного соглашения:

- не выполнено условие об объеме ежегодной добычи торфа в количестве 40 тысяч тонн (пункт 2 лицензионного соглашения);

- не уплачен налог на добычу полезных ископаемых (пункт 4.1);

- не представлены документы об уплате разового платежа за пользование недрами в размере 7000 долларов США (пункт 4.2);

- не выполнены условия по охране и рациональному использованию недр, охране окружающей природной среды, безопасному ведению работ (пункт 5);

- не подготовлен и не утвержден в установленном порядке проект разработки месторождения в границах лицензионного участка (пункт 6.2);

- не оформлен отвод земельного участка в окончательных границах в соответствии с действующим законодательством и не заключено по каждому участку дополнительное соглашение о передаче земель государственного лесного фонда во временное пользование (пункт 6.3);

- не выполнено условие об обеспечении соблюдения требований противопожарной безопасности при добыче торфа (пункт 6.5);

- не исполнено условие о подаче в течение двух месяцев после получения недропользователем лицензии заявки и материалов для рассмотрения вопроса о необходимости оформления права пользования водным объектом (пункт 6.6);

- ненадлежащим образом исполнялась обязанность по предоставлению геологической отчетности (пункт 7).

В указанном письме Министерство предложило Компании устранить указанные нарушения лицензии и лицензионного соглашения, представить в срок до 01.08.2009 документы из налоговых органов об отсутствии задолженности по уплате налогов, платежей за пользование недрами, материалы о мероприятиях по охране окружающей природной среды, проекты разработки месторождения с соответствующими заключениями и согласованиями, планы развития горных работ, согласованные с уполномоченным органом, материалы по утверждению уточненных границ горного отвода и акты горного отвода. Компании также было разъяснено, что в случае непредставления названных документов, будет решен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии с Законом Калининградской области от 03.02.2003 N 227 "О предоставлении недр для разработки месторождений полезных ископаемых и строительства подземных сооружений на территории Калининградской области" органом, осуществляющим регулирование отношений в сфере недропользования в Калининградской области, является Правительство. В связи с изменением действующего законодательства с 2008 года организационное обеспечение государственной системы лицензирования в части общераспространенных полезных ископаемых возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации относительно участков недр, находящихся на их территории.

В связи с тем, что Компания допустила нарушения существенных условий лицензии и лицензионного соглашения и не устранила эти нарушения, Правительство, руководствуясь статьями 20 и 21 Закона о недрах, приняло постановление от 29.10.2009 N 620 "О досрочном прекращении права пользования недрами". На основании данного постановления в государственный реестр регистрации лицензий внесена запись об исключении лицензии серии КЛГ N 01828 вид ТЭ, выданной Компании.

Компания, считая, что постановление от 29.10.2009 N 620 принято с нарушением законодательства и ее законных прав и интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в апреле 2011 года обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании этого постановления недействительным и о взыскании с Правительства вреда в размере 100 000 руб., причиненного Компании оспариваемым постановлением. В заявлении Компания указала, что указанная сумма состоит из ее расходов на командировки президента Малкина В.В. из Москвы в Калининград.

Компания также заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на оспаривание названного постановления, ссылаясь на то, что Правительство не направило ей копию оспариваемого постановления и что с его текстом Компания смогла ознакомиться только при рассмотрении в Арбитражном суде Калининградской области дела N А21-10617/2009, решение по которому вынесено 25.01.2011.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суды обеих инстанций признали, что Компания не представила доказательств того, что пропустила установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование постановление Правительства от 29.10.2009 N 620 по уважительным причинам, и отказали в восстановлении этого срока. Кроме того, суды пришли к выводу о том, что Правительством и Министерством соблюдены предусмотренные статьями 20 и 21 Закона о недрах условия и процедура досрочного прекращения права Компании пользоваться недрами по причине нарушения ею существенных условий лицензии и лицензионного соглашения.

Кассационная инстанция считает, что суды правильно отказали в удовлетворении требований Компании.

Согласно части 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Основания и порядок досрочного прекращения права пользования недрами регламентированы статьями 20 и 21 Закона о недрах и пунктом 15.2 Положения о порядке лицензирования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования).

Согласно части 2 статьи 20 Закона о недрах и пункту 15.2 Положения о порядке лицензирования право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. В указанном случае решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (статья 21 Закона о недрах и пункт 15.4 Положения о порядке лицензирования).

Судами установлено и подтверждено имеющимися в деле материалами нарушение Компанией существенных условий лицензии и лицензионного соглашения, на которые ей указало Министерство в письме от 22.07.2009, а также то, что Компания не представила доказательств устранения этих нарушений после получения названного письма.

Суды отклонили довод Компании о том, что неисполнение условий лицензионного соглашения связано с тем, что в период с 2002 года по 2009 год она не смогла приступить к пользованию недрами по независящим от нее причинам, поскольку до 2004 года на предоставленном ей участке недр незаконно осуществляло добычу недр ОАО "Балтторф", а затем ООО "МК "Техилком" с ОГРН 10638906095461. Суды правильно указали, что непредставление в Министерство доказательств исполнения условий пунктов 4.2, 6.2, 6.6 лицензионного соглашения не связано с препятствиями, чинимыми названными лицами. Компания не представила доказательства наличия у нее в 2009 году проекта разработки лицензионного участка недр, утвержденного в установленном порядке, который она должна была подготовить в 2002 году.

Кроме того, в материалы дела представлены заключенный Компанией и ОАО "Балторф" договор от 24.04.2002 о совместной деятельности, согласно которому Компания предоставила ОАО "Балтторф" право использовать месторождение "Бородино" с целью осуществления совместной добычи торфа, а также договор от 26.03.2009 простого товарищества, заключенный Компанией и обществом с ограниченной ответственностью "Балтторф", согласно которому Компания предоставила названному обществу право осуществлять добычу торфа на том же месторождения. Данные договоры заключены с нарушением статьи 17.1 Закона о недрах и также свидетельствуют о нарушении Компанией условий лицензионного соглашения.

Следует отметить, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие довод Компании о том, что ООО "МК "Техилком" с ОГРН 10638906095461 создано в результате мошеннических действий физических лиц, которые завладели документами Компании.

Суд апелляционной инстанции правильно отметил, что Компания в период с 2002 по 2009 годы не обращалась в орган, предоставивший лицензию, с заявлениями об изменении условий лицензии. Компания не предприняла надлежащих мер к тому, чтобы в течение 7 лет приступить к пользованию недрами на предоставленном ей участке в соответствии с условиями лицензии, не обращалась в суд с какими-либо жалобами на действия органов власти, если считало их незаконными, или с какими-либо требованиями к ООО "МК "Техилком" с ОГРН 10638906095461.

Суды пришли к правильному выводу о том, что Компания пропустила установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование спорного постановления и не представила доказательств того, что этот срок был пропущен по уважительным причинам.

Согласно материалам дела Компания получила письмо Министерства от 24.11.2009 с уведомлением о принятии оспариваемого постановления. Данное постановление было опубликовано 11.11.2009 в официальном печатном издании в газете "Комсомольская правда" в Калининграде" (приложение - официальный вестник) N 169, размещено на сайте Правительства в сети Интернет и в информационной системе "Гарант". Компания не указала причин, по которым она, будучи извещена о принятии указанного постановления, не смогла более года ознакомиться с ним и своевременно оспорить его в судебном порядке.

В связи с отсутствием оснований для признания недействительным оспариваемого постановления не подлежит удовлетворению требование Компании о взыскании вреда, причиненного, по мнению заявителя, в результате принятия названного постановления.

Поскольку суды обеих инстанций правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, влекущих в силу статьи 288 АПК РФ безусловную отмену принятых по делу судебных актов, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.08.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 по делу N А21-2671/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Международная компания "Техилком" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

П.Ю. Константинов И.В. Сергеева