Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 февраля 2012 г. N Ф07-2070/11 по делу N А42-2117/2011

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 января 2012 г. N Ф07-2070/11 по делу N А42-2117/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Рудницкого Г.М.,

рассмотрев 13.02.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Алла-Акка Ярви" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.07.2011 (судья Варфоломеев С.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 (Шульга Л.А., Есипова О.И., Фокина Е.А.) по делу N А42-2117/2011,

установил

Садоводческое некоммерческое товарищество "Алла-Акка Ярви", место нахождения: 184420, Мурманская обл., Печенгский р-н, пгт Никель, д. 8, кв. 8, ОГРН 1045100087834 (далее - СНТ "Алла-Акка Ярви", Товарищество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к администрации муниципального образования Печенгского района Мурманской области место нахождения: 184420, Мурманская область, пгт Никель, ул. Пионерская, д. 2, ОГРН 1025100688348 (далее - Администрация), о признании недействительным постановления Администрации от 18.02.2011 N 111 о формировании земельных участков СНТ "Алла-Акка Ярви".

Решением суда от 15.07.2011 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 15.11.2011 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе СНТ "Алла-Акка Ярви" просит решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Податель жалобы ссылается на то, что обжалуемые судебные акты приняты в отношении прав и обязанностей третьих лиц, которым принадлежит право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с расположенными на них жилыми домами; земельные участки не могут быть использованы под садоводческую деятельность, так как на них расположены жилые дома; суды не приняли во внимание то, что пунктом 1 постановления Администрации от 04.07.2007 N 267 определено формирование земельных участков из земель, не обремененных правами третьих лиц; суды не учли, что земельные участки находятся в фактическим пользовании у граждан с расположенными на них жилыми домами, которые приобретены ими в результате сделок, совершенных до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", и граждане имеют право бесплатно приобрести право собственности на эти земельные участки в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); муниципальный орган не имеет право изъять у граждан земельные участки с целью предоставления их на бесплатной основе Товариществу; бессрочность использования земельных участков установлена при отводе земель для строительства поселка распоряжением Совета Министров РСФСР от 09.08.1961 N 3889, определена решением Мурманского облисполкома от 30.03.1967 "Об отводе земельного участка под строительство жилых домов".

По мнению подателя жалобы, судами неправильно определен предмет спора, что повлекло применение не подлежащего применению пункта 2 статьи 81 ЗК РФ, статей 13 и 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", обжалуемыми судебными актами создана угроза принудительного прекращения прав физических лиц на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками.

Податель жалобы ссылается на статьи 17, 35 и 55 Конституции Российской Федерации, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.2000.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Как следует из архивной справки, протоколом заседания исполнительного комитета Мурманского областного Совета депутатов трудящихся от 30.03.1967

N 1 Аллареченской геологоразведочной партии Кольского района геологоразведочного управления отведен земельный участок под строительство жилых домов, культурно-бытовых и производственных зданий площадью 27 га из государственного лесного фонда Печенгского лесхоза - 306 и 333 кварталов Аллареченского лесничества.

Решением исполнительного комитета Печенгского районного Совета народных депутатов Мурманской области от 08.09.1991 N 177 "Об утверждении границ территории земель, передаваемых в ведение Приреченского поселкового Совета народных депутатов" установлена черта рабочего поселка Приречный Приреченского поселкового Совета народных депутатов согласно описанию границ (приложение N 1), переданы в ведение Приреченского поселкового Совета земли в пределах установленной черты рабочего поселка Приречный, предписано районному комитету по земельной реформе совместно с Приреченским поселковым Советом провести инвентаризацию земель в черте рабочего поселка Приречный, занятых отдельными гражданами.

По акту указанные земли переданы в ведение Приреченского поселкового Совета народных депутатов.

Согласно акту обследования фактического пользования земель Печенгской геологоразведочной партией на территории Приреченского поселкового Совета народных депутатов отпала необходимость в постоянном использовании земельного отвода в связи с ликвидацией хозяйственных построек бывшей Аллареченской геологоразведочной партии и продажей в личное пользование граждан около 20 жилых домов и придомовых построек, занимающих общую площадь 23 га. За Печенгской геологоразведочной партией оставлены 4 га под пилораму, гаражи и базу отдыха.

Из справки Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам следует, что в поселке Приречный имеются земли, занятые под садоводческую деятельность, в том числе 2,4 га пос. Приречный (Нижний поселок).

Решениями от 29.10.1991 N 22 и от 12.12.1991 N 27 исполнительный комитет Приреченского поселкового Совета народных депутатов выделил земельные участки для садово-огороднической деятельности гражданам на основании их заявлений.

Согласно кадастровому плану от 21.06.2004 N 03/04-1-295 земельный участок с кадастровым номером 51:03:000000:0121 имеет площадь 317,41 га единого землепользования, земли поселений, разрешенное использование пгт Приречный, местоположение ориентир пгт Приречный, в границах участка, адрес ориентира: Мурманская обл., Печенгский район.

Распоряжением Администрации Печенгского района Мурманской области от 17.11.2005 N 421 по ходатайству СНТ "Алла-Акка Ярви" для организации садоводческого некоммерческого товарищества "Алла-Акка Ярви" в поселке Приречный создана комиссия по выбору земельного участка.

Согласно акту выбора земельного участка комиссия сочла возможным выделить испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 2,4 га, расположенный в п. Приречный (Нижний поселок), на юго-восточном берегу, в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Алла-Акка Ярви для организации СНТ "Алла-Акка Ярви". Земельный участок состоит из ранее выделенных гражданам земельных участков, на которых расположены жилые дома и хозяйственные постройки, и вновь образуемых земельных участков.

Постановлением от 04.07.2007 N 267 СНТ "Алла-Акка Ярви" предоставлен земельный участок на условиях аренды из категории земель - земли населенных пунктов, формируемый из земельного участка, не обремененного правами третьих лиц, с кадастровым номером 51:03:060101:0060 площадью 24 000 кв.м, расположенный: ориентир: п.г.т. Приречный - в границах участка, адрес ориентира: Мурманская область, Печенгский район, для использования под садоводческую деятельность, сроком на три года.

Постановлением Администрации от 18.02.2011 N 111 для СНТ "Алла-Акка Ярви" сформированы земельные участки из категории земель - земли населенных пунктов общей площадью 29 290 кв.м, из земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 51:03:060101, местоположение: Мурманская область, Печенгский район, пгт Приречный.

Пунктом 2 постановления установлено разрешенное использование земельных участков под садоводческую деятельность в соответствии с постановлением Администрации от 04.07.2007 N 267 "О предоставлении СНТ "Алла-Акки Ярви" права пользования земельным участком на условиях аренды".

Товарищество обратилось в Администрацию с письмом от 24.02.2011 N 1277, в котором просило "устранить некорректные формулировки, допущенные в постановлении от 18.02.2011 N 111, указав в новом постановлении категорию земель - земли поселения, вид разрешенного использования - пгт Приречный", а также просило отменить незаконное постановление от 04.07.2007, исключив фразу о праве пользования земельным участком на условиях аренды.

При этом Товарищество сослалось на то, что муниципальный орган не вправе при формировании участков земель поселения изменять разрешенный вид использования земель, перешедших правообладателям в результате покупки двадцати жилых домов.

По мнению СНТ "Алла-Акки Ярви", разрешенное использование установлено в кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером 51:03:00000060121, постановление от 04.07.2007 незаконно, поскольку принято с нарушением пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", имеются основания для перехода права собственности на земельные участки к членам Товарищества в силу перехода права собственности на жилые дома; законодательством изменен правовой статус садовых домиков на жилые, разрешена регистрация проживания в этих домах, Товарищество создано для обслуживания территории поселка, предоставление земельного участка Товариществу не может служить основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Письмом от 18.03.2011 N 967 Администрация отказала Товариществу во внесении в постановление от 18.02.2011 N 111 изменений, указав, что на территории Печенгского района установлены границы самостоятельных муниципальных образований, полномочия муниципального района и поселения разграничены, муниципальное образование Печенгский район и городское поселение Никель являются самостоятельными муниципальными образованиями.

Товарищество, ссылаясь на то, что установленное оспариваемым постановлением разрешенное использование земельных участков под садоводческую деятельность с правом пользования на условиях аренды не соответствует разрешенному использованию, установленному в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которому участки находятся во владении у физических лиц с 1988 года и заняты жилыми домами, полагая, что постановление Администрации от 18.02.2011 N 111 вынесено с нарушением земельного законодательства, нарушает права граждан, собственников жилых домов, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций рассмотрели заявленные требования в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не установили оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд первой инстанции применил пункт 1 статьи 78, пункт 1 статьи 84 ЗК РФ, части 1 и 5 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) и сделал вывод о том, что для осуществления садоводческой деятельности земля может быть предоставлена только из земель сельскохозяйственного назначения, а перевод земли из одной категории в другую допустим только по ходатайству заинтересованного лица.

Установив, что спорный земельный участок выделен из земель населенного пункта Приречный, суд первой инстанции посчитал, что постановление не соответствует требованиям земельного законодательства и Закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ.

Вместе с тем, суд первой инстанции не усмотрел нарушение прав заявителя оспариваемым постановлением, сославшись на то, что спорный земельный участок предоставлен заявителю согласно его волеизъявлению в соответствии с уставной деятельностью Товарищества.

Суд первой инстанции применил пункт 2 статьи 81 ЗК РФ, статьи 13 и 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Суд указал в решении, что спорный земельный участок предоставлен на условиях аренды на основании постановления от 04.07.2007 N 267, которое заявителем не оспаривается.

Апелляционный суд посчитал, что вывод суда первой инстанции о нарушении оспариваемым постановлением законодательства необоснован. Апелляционный суд указал в судебном акте, что суд первой инстанции неправомерно признал постановление от 18.02.2011 N 111 несоответствующим требованиям Земельного кодекса и Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ,

Апелляционный суд не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что земельные участки под садоводческую деятельность могут быть предоставлены только из земель сельскохозяйственного назначения, и о том, что осуществлен перевод земли из одной категории в другую. При этом суд апелляционной инстанции сослался на статьи 7 и 85 ЗК РФ, пункт 1 и 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указал в постановлении, что для ведения садоводства предусмотрена возможность использования земель населенных пунктов, а разрешенное использование земельного участка не изменялось.

Вместе с тем апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции о том, что права заявителя постановлением от 18.02.2011 N 111 не нарушены.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части постановления.

Суды полно и всесторонне исследовали обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора и пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным постановления Администрации от 18.02.2011 N 111 о формировании земельных участков СНТ "Алла-Акки Ярви".

Суды правильно посчитали, что заявитель не доказал нарушение его прав оспариваемым постановлением. Доводы подателя жалобы, о том, что указанное постановление Администрации нарушает права физических лиц, владеющих жилыми домами, не могут быть признаны состоятельными, поскольку материалами дела не подтверждается наличие у Товарищества полномочий действовать в интересах этих лиц. Кроме того, указанные доводы Товарищества противоречат его позиции, касающейся наличие прав Товарищества на земельные участки.

Суд апелляционной инстанции правомерно опроверг выводы суда первой инстанции о нарушении оспариваемым постановлением законодательства, о том, что земельные участки под садоводческую деятельность могут быть предоставлены только из земель сельскохозяйственного назначения, а также о том, что изменен вид разрешенного использования земельного участка. Апелляционный суд правильно указал в постановлении, что эти выводы суда первой инстанции не повлекли принятия неправильного решения. На основании имеющихся в деле доказательств апелляционный суд пришёл к правильному выводу о том, что вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.07.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу N А42-2117/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Алла-Акка Ярви" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.С. Гафиатуллина Г.М. Рудницкий