Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2011 г. N 13АП-9480/11

г. Санкт-Петербург

15 ноября 2011 г.

Дело N А42-2117/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Есиповой О.И., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.

при участии:

от заявителя: Ахмедова М.А. аглы, дов. от 15.05.2009

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9480/2011) СНТ "Алла-Акки Ярви" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.07.2011 по делу N А42-2117/2011 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по заявлению СНТ "Алла-Акка Ярви"

к Администрации Печенгского района Мурманской области

о признании недействительным постановления

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "Алла-Акки Ярви": 184420, Мурманская область, Печенгский район, пгт Никель, Печенгская ул., д. 8, кв. 8, ОГРН 1045100087834 (далее - СНТ "Алла-Акки Ярви", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования Печенгского района Мурманской области:184420, Мурманская область, п. Никель, ул. Пионерская, д. 2 (далее - администрация) от 18.02.2011 N 111 о формировании земельных участков СНТ "Алла-Акки Ярви".

Решением от 15.07.2011 суд отказал СНТ "Алла-Акки Ярви" в удовлетворении заявления.

СНТ "Алла-Акки Ярви" заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Мурманской области от 15 июля 2011 года по делу N А42-2117/2011 и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суд неправильно применил закон, регулирующий спорные отношения сторон и не учел положения пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), которые предусматривают исключительное право граждан - собственников жилых домов, на приватизацию земельных участков, в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом РФ, федеральными законами, а также пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривающий возможность регистрации права собственности гражданина на земельный участок, возникший до введения в действие Земельного кодекса РФ и сделки совершенные до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР".

В судебном заседании представитель товарищества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просит решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

С учетом отсутствия возражений со стороны товарищества апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что администрация считает обжалуемое товариществом решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что постановлением администрации от 18.02.2011 N 111 сформированы земельные участки для СНТ "Алла-Акка Ярви" из категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 29 290 кв.м., из земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 51:03:060101, местоположение: Мурманская область, Печенгский район, пгт Приречный.

Пунктом 2 данного постановления установлено разрешенное использование земельных участков: под садоводческую деятельность в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Печенгский район от 04.07.2007 N 267 "О предоставлении СНТ "Алла-Акки Ярви" права пользования земельным участком на условиях аренды.

Поскольку разрешенное использование земельных участков под садоводческую деятельность с правом пользования на условиях аренды, по мнению СНТ "Алла-Акки Ярви", не соответствуют разрешенному использованию, установленному в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которому участки находятся во владении у физических лиц с 1988 года и заняты жилыми домами, товарищество обратилось в администрацию с письмом (вх N 1277 от 24.02.2011), которым просило устранить некорректные формулировки, допущенные в постановлении от 18.02.2011 N 111, указав в новом постановлении категорию земель - земли поселения; вид разрешенного использования - пгт Приречный, а также исключить указание - право пользования земельным участком на условиях аренды.

Письмом от 18.03.2011 N 967 администрация отказала товариществу во внесении в постановление от 18.02.2011 N 111 указанных изменений, и в случае несогласия предложила обратиться в суд.

Считая постановление администрации от 18.02.2011 N 111 незаконным, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая товариществу в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целевое назначение земель определяется статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли лесного фонда, земли водного фонда и т.п.). Частью 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Этой нормой также определено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Следовательно, законодатель разделяет понятие использование земель по целевому назначению, регламентация которого отнесена к компетенции федеральных органов государственной власти и разрешенного использования, порядок установления которого находится в совместной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ виды использования земельного участка (жилой, общественно-деловой, производственный, рекреационный и иные) определяется градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ определено, что землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно части 3 статьи 35 ГрК РФ в границах земель населенных пунктов могут находиться жилые территориальные зоны, в состав которых могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Соответственно, законодательством о градостроительной деятельности предусмотрена возможность использования земельных участков, которые находятся в составе земель населенных пунктов, для ведения садоводства.

Из материалов дела следует, что протоколом заседания исполнительного комитета Мурманского областного Совета депутатов трудящихся от 30.03.1967 N 1 Аллареченской геологоразведочной партии Кольского района геологоразведочного управления отведен земельный участок под строительство жилых домов, культурно-бытовых и производственных зданий площадью 27 га из гослесфонда Печенгского лесхоза - 306 и 333 кварталов Аллареченского лесничества (л.д. 88).

На основании Решения Исполнительного комитета Печенгского районного Совета народных депутатов Мурманской области от 08.09.1991 с приложением акта передачи земель в ведение Приреченского поселкового Совета народных депутатов, описания границ земель, (Приложение N 1), приложения N 2 к акту о согласовании границ, справки об участках построенного пользования, расположенных в сельских населенных пунктах, приписанных к Приреченскому (поселковому) Совету народных депутатов (приложение N 5), земельный участок площадью 27 га перешел в ведение Приреченского Совета народных депутатов (л.д. 70-75).

Из акта обследования фактического использования земель Печенгской геологоразведочной партии следует, что в связи с ликвидацией хозяйственных построек бывшей Алареченской геологоразведочной партии и продажи в личное пользование около 20 жилых домов и придомовых построек, занимающих общую площадь 23 га отпала необходимость в постоянном использовании земельного отвода площадью 27 га, выделенного решением Мурманского облисполкома от 30.03.1967. За Печенгской геологоразведочной партией оставлены 4 га под пилораму, гаражи и базу отдыха (л.д. 76).

Из справки Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам (л.д. 75) следует, что в поселке Приречный имеются площади занятые под садоводческую деятельность, в том числе 2,4 га пос. Приречный (Нижний поселок).

Распоряжением Администрации Печенгского района Мурманской области от 17.11.2005 N 421 по ходатайству СНТ "Алла-Акки Ярви" для организации садоводческого некоммерческого товарищества "Алла-Акки Ярви" в поселке Приречный создана комиссия по выбору земельного участка. Согласно акту выбора земельного участка комиссия сочла возможным выделить испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 2,4 га, расположенный в п. Приречный (Нижний поселок), на юго-восточном берегу, в пределах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера Алла-Акка Ярви, для организации садоводческого некоммерческого товарищества "Алла-Акки Ярви".

На основании постановления от 07.07.2007 N 267 СНТ "Алла-Акки Ярви" предоставлен земельный участок на условиях аренды из категории земель - земли населенных пунктов, формируемый из земельного участка, не обремененного правами третьих лиц с кадастровым номером 51:03:060101:0060, площадью 24 000 м.кв., расположенный: ориентир: п.г.т. Приречный - в границах участка, адрес ориентир: Мурманская область, Печенгский район, для использования под садоводческую деятельность, сроком на три года.

Из оспариваемого постановления от 18.02.2011 N 111 следует, что СНТ "Алла-Акки Ярви" сформированы земельные участки из категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 29 290 м.кв. из земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 51:03:060101, местоположение Мурманская область, Печенгский район, п.г.т. Приречный, с разрешенным использованием данного земельного участка - под садоводческую деятельность в соответствии с постановлением от 04.07.2007 N 267 "О предоставлении СНТ "Алла-Акки Ярви" права пользования земельным участком на условиях аренды".

Таким образом, доводы товарищества об изменении администрацией ранее разрешенного использования спорных земельных участков - "п.г.т. Приреченский" на разрешенное использование - "под садоводческую деятельность", противоречит представленным в материалы дела доказательствам, учитывая, что разрешенное использование не изменялось. Кроме того, ранее земельные участки СНТ "Алла-Акки Ярви" были выделены из земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов для садово-огороднической деятельности на основании решений Исполкома Приреченского поселкового Совета народных депутатов (л.д. 150-154).

Выводы суда первой инстанции о том, что земельные участки под садоводческую деятельность могут быть предоставлены только из земель сельскохозяйственного назначения, является ошибочным.

Как указывалось ранее в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территорий, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории.

Согласно части 3 статьи 35 ГрК РФ в границах земель населенных пунктов могут находиться жилые территориальные зоны, в состав которых могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Соответственно, законодательством о градостроительной деятельности предусмотрена возможность использования земельных участков, которые находятся в составе земель населенных пунктов, для ведения садоводства.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок отнесен к категории земель поселений, следовательно, выводы суда о том, он сформирован с нарушением земельного законодательства, а оспариваемое постановление не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", является необоснованным.

Вместе с тем, данный вывод суда не привел к принятию неправильного решения.

При этом суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда в части другого основания для признания оспариваемого постановления недействительным, а именно отсутствие нарушения прав заявителя. При этом суд обосновано исходил из того, что изначально выбор спорного земельного участка для товарищества был осуществлен в соответствии с распоряжением Администрации от 17.11.2005 N 421, которым одновременно утвержден состав комиссии, в которую входил и председатель товарищества. То обстоятельство, что председатель товарищества участвовал в выборе земельного участка для организации садоводческой деятельности, подтверждается также актом выбора этого земельного участка. Следовательно, спорный земельный участок был предоставлен под садоводческую деятельность заявителю согласно его волеизъявлению, а равно согласуется с пунктом 3.1 уставной деятельности товарищества - обеспечение управления территорией, в пределах которых находятся садовые, огородные, дачные земельные участки членов товарищества, ее обслуживание и эксплуатация в интересах членов товарищества и иных жителей, ведущих ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке (л.д.19). При этом распоряжение администрации от 17.11.2005 N 421 не было оспорено товариществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В рассматриваемом случае спорный земельный участок передан товариществу на праве аренды на основании постановления администрации от 04.07.2007 N 267, которое не было оспорено товариществом. Кроме того, постановлением администрации от 18.02.2011 N 111 данный земельный участок товариществу в аренду не предоставлялся, так как по своему назначению было направлено только на формирование земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Из пояснений представителя товарищества следует, что товарищество не обращалось в администрацию с заявлением о переоформлении земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном ЗК РФ.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, апелляционный суд не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы товарищества.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на СНТ "Алла-Акки Ярви" (статья 110 АПК РФ). Государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы в размере 1 000 руб., подлежит возврату на основании статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 15 июля 2011 года по делу N А42-2117/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Алла-Акка Ярви" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

О.И. Есипова Е.А. Фокина