Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 марта 2012 г. N Ф07-161/12 по делу N А56-32595/2011

ГАРАНТ:

См. также постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2011 г. N 13АП-14521/11

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Кудина А.Г., Самсоновой Л.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Орбита" Желавской Н.Г. (доверенность от 10.01.2012), от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка Пикан Е.А. (доверенность от 28.12.2011), от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу Пикан Е.А. (доверенность от 13.01.2012 N 2-10),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.09.2011 (судья Александрова Е.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 (судьи Есипова О.И., Борисова Г.В., Шульга Л.А.) по делу N А56-32595/2011,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Орбита", место нахождения: 195248, Санкт-Петербург, Партизанская улица, дом 25, корпус 7, литер И, часть помещения 13 в 1Н, ОГРН 1097847182730 (далее - Общество, ООО "Орбита") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) и Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) о признании недействительными предписания Росалкогольрегулирования от 13.04.2011 N 5359/10-02, решения Росалкогольрегулирования от 25.05.2011 N 10/388-опт и приказа Управления от 26.05.2011 N 33-ост, а также об обязании Росалкогольрегулирования переоформить лицензию А 647235 от 18.09.2009, выданную Обществу на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции и выдать Обществу переоформленную лицензию.

Решением суда от 05.09.2011 заявленные Обществом требования удовлетворены частично: суд признал недействительными оспариваемые предписание от 13.04.2011 N 5359/10-02 и решение от 25.05.2011 N 10/388-опт, и обязал Росалкогольрегулирование устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем переоформления выданной Обществу лицензии А 647235, регистрационный номер 46, от 18.09.2009 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции и выдачи заявителю переоформленной лицензии. В остальной части в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление судов и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Управления и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поддержали доводы кассационной жалобы, представитель Общества просил оставить судебные акты без изменения.

Законность решения и постановления судов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу ООО "Орбита" выдана лицензия от 18.09.2009 А 647235 (регистрационный номер 46) на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции сроком действия до 17.09.2014. В лицензии указан адрес места нахождения Общества: 198188, Санкт-Петербург, улица Васи Алексеева, дом 21, лит Б.

На внеочередном собрании участников Общества, состоявшемся 02.06.2010, место нахождение и почтовый адрес ООО "Орбита" изменен на следующий: 195 248, Санкт-Петербург, Партизанская улица, дом 25, корпус 7, лит. И, часть помещения 13 в помещении 1Н, что зафиксировано в протоколе от 02.06.2010 N 03.

В связи с изменением места нахождения организации Общество обратилось в Росалкогольрегулирование с заявлением от 01.07.2010 N 06/10 о переоформлении лицензии А 647235 регистрационный номер 46 от 18.09.2009 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Письмом от 06.07.2010 Росалкогольрегулирование сообщила Обществу о невозможности рассмотрения вопроса о переоформлении лицензии в связи с тем, что Росалкогольрегулированием вынесено решение о приостановлении действия лицензии от 02.04.2010 N 0334-опт и подано заявление в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области об аннулировании названной лицензии.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.05.2010 по делу N А56-14473/2010, оставленным без изменения постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.10.2010 по названному делу, Росалкогольрегулированию в удовлетворении требования об аннулировании лицензии А 647235 от 18.09.2009, выданной ООО "Орбита" на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, отказано.

Росалкогольрегулирование 13.04.2011 вынесла в отношении Общества предписание N 5359/10-02, согласно которому ООО "Орбита" предписано в месячный срок со дня его получения устранить нарушения условий действия лицензии А 647235 от 18.09.2009 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции путем переоформления лицензии в связи с изменением места нахождения организации.

В ответ на названное предписания Общество повторно с письмом от 05.05.2011 направило в Росалкогольрегулирование заявление о переоформлении лицензии с приложением всех ранее представленных документов (получены 06.05.2011).

Посчитав, что предписание от 13.04.2011 N 5359/10-02 ООО "Орбита" надлежащим образом не исполнено, Росалкогольрегулирование приняло решение от 25.05.2011 N 10/388-опт о приостановлении действия лицензии А 647235 от 18.09.2009 на один месяц до устранения выявленных нарушений и обязало Управление произвести снятие остатков алкогольной продукции, а также пломбирование в целях исключения ее реализации.

Во исполнение данного решения Управлением 26.05.2011 издан приказ N 33-ост, которым назначены лица, уполномоченные на проведение 30.05.2011 снятия в ООО "Орбита" по адресу: Санкт-Петербург, Партизанская улица, дом 25, корпус 7, лит. И, часть помещения 13 в помещении 1Н, остатков алкогольной продукции, а также пломбирования в целях исключения ее реализации.

Полагая вынесенные Росалкогольрегулированием и Управлением предписание, решение и приказ незаконными, Общество оспорило их в арбитражный суд.

Согласно статье 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежат лицензированию. Пунктом 2 этой же статьи предусмотрена выдача лицензий на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствие с пунктом 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае невыполнения организацией предписания лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

Статьей 19 Закона N 171-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям) в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии (пункт 12). Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13). До переоформления лицензии организация или ее правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии (пункт 14). Сроки принятия лицензирующим органом решения о переоформлении лицензии не могут превышать сроки, установленные для принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче (пункт 16). Решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения заявления и всех необходимых документов. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок может быть продлен на период ее проведения, но не более чем на 30 дней (пункт 7).

Из материалов дела видно, что Общество 02.06.2010 изменило указанный в спорной лицензии адрес местонахождения, в связи с чем в соответствии с требованиями пунктов 12 и 13 статьи 19 Закона N 171-ФЗ подало в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии от 01.07.2010 N 06/10 с приложением всех необходимых документов; письмом от 06.07.2010 Росалкогольрегулирование сообщило Обществу о невозможности рассмотрения вопроса о переоформлении лицензии в связи с тем, что Росалкогольрегулированием вынесено решение о приостановлении действия лицензии от 02.04.2010 N 0334-опт и подано заявление в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области об аннулировании названной лицензии.

Как установлено судебными инстанциями, несмотря на то, что обстоятельства, препятствовавшие рассмотрению заявления Общества, отпали (вступившим в законную силу 21.10.2010 решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.05.2010 по делу N А56-14473/2010 Росалкогольрегулированию отказано в удовлетворении заявления об аннулировании выданной Обществу лицензии) решение по заявлению Общества о переоформлении лицензии от 01.07.2010 N 06/10 в установленные пунктом 16 статьи 19 Закона N 171-ФЗ сроки лицензирующий орган не принял, а вынес в отношении Общества предписание от 13.04.2011 N 5359/10-02 об устранении в месячный срок нарушения условий действия лицензии путем переоформления лицензии в связи с изменением места нахождения организации, а затем, посчитав, что Общество не выполнило названное предписание, принял решение от 25.05.2011 N 10/388-опт о приостановлении действия лицензии А 647235 от 18.09.2009 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Между тем материалами дела подтверждается, что во исполнение названного предписания заявитель повторно 06.05.2011 представил в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии с приложением пакета необходимых документов, что свидетельствует о выполнении Обществом вынесенного лицензирующим органом предписания и об отсутствии оснований для принятия в таком случае решения о приостановлении действия лицензии.

Поскольку первоначальное заявление о переоформлении лицензии было подано Обществом в лицензирующий орган в установленные законом сроки, а направление повторного заявления после устранения обстоятельств, препятствующих его рассмотрению, ни Законом N 171-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрено, судебные инстанции сделали правильный вывод об отсутствии у Росалкогольрегулирования законных оснований для вынесения оспариваемых предписания и решения.

При этом судебные инстанции, исходя из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно возложили на лицензирующий орган обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Общества путем переоформления выданной Обществу лицензии А 647235, регистрационный номер 46, от 18.09.2009 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции и выдачи заявителю переоформленной лицензии.

Таким образом, решение и постановление судов соответствуют нормам материального и процессуального права и оснований для их отмены нет.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.09.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 по делу N А56-32595/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Клирикова

Судьи

А.Г. Кудин Л.А. Самсонова