Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 апреля 2012 г. N Ф07-2318/12 по делу N А42-3337/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Константинова П.Ю., Сергеевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Заполярный" Печенгского района Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.08.2011 (судья Власов В.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 (судьи Горбик В.М., Мельникова Н.А., Старовойтова О.Р.) по делу N А42-3337/2011,

установил:

Администрация муниципального образования Печенгский район Мурманской области (далее - Администрация района) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к администрации муниципального образования "Городское поселение Заполярный" Печенгского района Мурманской области (далее - Администрация поселения) о признании отсутствующим права собственности муниципального образования "Городское поселение Заполярный" Печенгского района Мурманской области на нежилое помещение, общей площадью 197,5 кв. м, условный номер 51-51-05/005/2010-438, расположенное в подвале жилого дома N 3 по ул. Бабикова в г. Заполярном (требования с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, Комитет по управлению имуществом Администрации района, отдел муниципального имущества Администрации поселения, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области, индивидуальный предприниматель Меленчук Вадим Валерьевич.

Решением суда первой инстанции от 22.08.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.12.2011, признано отсутствующим право собственности муниципального образования "Городское поселение Заполярный" Печенгского района Мурманской области на нежилое помещение, общей площадью 197,5 кв.м, с условным номером 51-51-05/005/2010-438, расположенное в подвале жилого дома N 3 по ул. Бабикова в г. Заполярном.

Администрация поселения в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств. По мнению подателя жалобы, истцом не представлены надлежащие доказательства передачи ему в марте 1999 года от открытого акционерного общества "Горно-металлургический комбинат Печенганикель" (далее - Комбинат) спорных нежилых помещений как самостоятельных объектов, отдельно от жилых домов; истец избрал ненадлежащий способ защиты.

Администрация района в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что спорные нежилые помещения в реестре муниципального имущества учитывались отдельно от жилого фонда, волеизъявление муниципального образования "Печенгский район" на передачу помещений в собственность муниципального образования "Городское поселение Заполярный" отсутствовало; право собственности ответчика на данное имущество не возникло; ошибочная правовая квалификация истцом спорных правоотношений и избрание неверного способа защиты не могут служить самостоятельными основаниями для отказа в иске.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в заседание суда не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Концерн "Норильский никель" и входящие в его состав предприятия (включая, комбинат "Печенганикель") преобразованы в акционерные общества с последующей их приватизацией во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 30.03.1993 N 1017 "Об особенностях акционирования и приватизации Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов "Норильский никель".

До приватизации имущество предприятий концерна являлось федеральной собственностью.

В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 в состав приватизируемого имущества не подлежали включению нежилые помещения, в том числе встроенно-пристроенные, используемые предприятиями торговли, жилищный фонд и обслуживающие его жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные подразделения предприятий и организаций. Из технического паспорта, составленного при первичной технической инвентаризации, усматривается нахождение в спорном помещении магазина.

Указом от 10.01.1993 N 8 предусмотрено, что не подлежащие приватизации объекты, до проведения процедуры разграничения собственности относятся к федеральной (государственной) собственности и находятся в ведении администрации по месту расположения объекта (кроме оздоровительных детских лагерей и дач, находящихся в ведении администрации по месту расположения приватизируемого предприятия).

26.03.1999 жилищный фонд со встроенно-пристроенными помещениями, находящийся в ведении Комбината, передан в ведение муниципального образования "Печенгский район".

Передача оформлена актом от 26.03.1999, актом-авизо от 01.04.1999. В частности, муниципальному образованию передан жилой дом N 3 по ул. Бабикова в г. Заполярном.

Переход права собственности на спорное нежилое помещение к муниципальному образованию "Печенгский район" не был зарегистрирован.

В целях разграничения имущества между муниципальным образованием "Печенгский район" и вновь образованным муниципальным образованием "Городское поселение Заполярный" решением Совета депутатов Печенгского района от 27.04.2007 N 182 утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования "Печенгский район" в собственность муниципального образования "Городское поселение Заполярный", для осуществления полномочий городского поселения. Перечень согласован решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Заполярный от 28.04.2007 N 116/27.

Во исполнение приложения N 1 к Закону Мурманской области от 27.06.2007 N 858-01-ЗМО "О решении вопросов местного значения вновь образованных поселений Печенгского района и разграничении муниципального имущества в 2008 году" актом приема-передачи от 31.08.2007 в муниципальную собственность Городского поселения переданы "жилой дом (за исключением имущества иных собственников)", общей площадью 2845,3 кв. м, расположенный в г. Заполярном, ул. Бабикова, д. 3, инвентарный номер 743.

Администрация поселения зарегистрировала право собственности городского поселения на спорное нежилое помещение.

Считая, что Администрация поселения незаконно зарегистрировала право муниципальной собственности городского поселения на спорное нежилое помещение, Администрация района обратилась в суд с указанными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что право собственности на спорное нежилое помещение у муниципального образования "Печенгский район" не возникло, поскольку не было зарегистрировано в порядке, предусмотренном Законом о государственной регистрации; в таком случае право на это имущество не могло быть разграничено в порядке Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) и, следовательно, за муниципальным образованием "Городское поселение Заполярный" право собственности на нежилое помещение зарегистрировано неправомерно. Суд также посчитал, что регистрацией права собственности за муниципальным образованием "Городское поселение Заполярный" нарушается права истца, поскольку Российской Федерацией, в собственности которой находилось имущество, было принято решение о передаче его Печенгскому району, а не городскому поселению.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене.

В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться законом.

Пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ установлен порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 названного Федерального закона. Исходя из данной нормы у городского поселения может возникнуть право собственности на имущество, переданное ему муниципальным районом, принадлежавшее району на праве собственности.

Как установлено судами, и подтверждается материалами дела, спорное нежилое помещение не значится в перечнях имущества, передаваемого от муниципального образования "Печенгский район" муниципальному образованию "Городское поселение Заполярный". Кроме того, муниципальное образование "Печенгский район", получив в марте 1999 года от Комбината нежилые помещения в составе жилого фонда, находившегося в ведении последнего, не зарегистрировало право муниципальной собственности в порядке, определенном Законом о государственной регистрации.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что право собственности на данные нежилые помещения у муниципального образования "Городское поселение Заполярный" не возникло и, следовательно, зарегистрировано незаконно. Незаконной регистрацией права собственности муниципального образования "Городское поселение Заполярный" нарушаются права муниципального образования "Печенгский район", во владение которого это имущество поступило от управомоченного собственником лица в соответствии с действовавшим в тот период законодательством (Указом Президента Российской Федерации от 10.01.93 N 8, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 235).

При таких обстоятельствах признание отсутствующим зарегистрированного права собственности муниципального образования "Городское поселение Заполярный" в данном случае является допустимым способом защиты права муниципального образования "Печенгский район".

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция находит, что с учетом установленных в рамках настоящего дела конкретных обстоятельств выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, следует признать не противоречащими имеющимся в деле доказательствам и нормам права, в связи с чем решение и постановление надлежит оставить в силе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.08.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 по делу N А42-3337/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Заполярный" Печенгского района Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

П.Ю. Константинов И.В. Сергеева