Раздел 1. Общая информация о деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности

Раздел 1 Общая информация о деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности

Проблема обращения с отходами производства и потребления является одной из ключевых в области охраны окружающей среды. Увеличение объема образования отходов производства и потребления при низком уровне их утилизации относится к внутренним вызовам экологической безопасности Российской Федерации [9].

Сложившаяся за десятилетия система обращения с отходами на территории нашей страны требует коренной перестройки: от повсеместного захоронения в пользу эффективно применяемых в мировой экономике технологий ресурсосбережения, обработки, утилизации и обезвреживания таких отходов.

Следовательно, создание, формирование на перспективу отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов является актуальной задачей развития отечественной экономики.

Существенную угрозу для экологической безопасности России образуют чрезвычайно опасные и высокоопасные отходы. Динамика их образования в Российской Федерации (по данным статистической отчетности) за последнее время практически неизменна [10, 11].

Актуальной экологической проблемой государственного администрирования, регулирования и управления в данной сфере является недостаточно качественный уровень экологического нормирования, а также контроля за всеми стадиями обращения отходов.

В результате существует реальная угроза попадания на полигоны и несанкционированные свалки не задекларированных предприятиями и не учтенных в статистической отчетности и нормативно-технической документации чрезвычайно опасных и высокоопасных отходов в общих потоках захораниваемых отходов.

Таким образом, внедрение неотложных мер по организации системы безопасного обращения в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими и иными требованиями, нормами, правилами, стандартами и нормативами наиболее актуально для отходов I-II классов опасности.

Повышение эффективности системы управления отходами является одной из стратегических задач в Российской Федерации, обозначенных в Национальном проекте "Экология" [12], Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" [13].

Одной из задач, решаемых в рамках национального проекта "Экология", является создание инновационной, технико-экономической системы, позволяющей минимизировать количество захораниваемых отходов, максимально обеспечив при этом ресурсосбережение, повторное вовлечение в хозяйственный оборот утилизируемых компонентов отходов в качестве сырья, материалов, изделий, превращение отходов во вторичное сырье для изготовления новой продукции и получения энергии.

На решение этой задачи нацелен федеральный проект "Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности" (далее - Проект) [14], обеспечивающий создание новой инфраструктурной отрасли промышленности и народного хозяйства по переработке отходов I и II классов опасности со своими технологическими особенностями, кадровыми ресурсами и материальной базой.

Для решения вопросов экологически безопасного обращения с отходами планируется создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, а также по размещению и строительству объектов, использующих наилучшие доступные технологии обработки, обезвреживания и утилизации чрезвычайно опасных и высокоопасных отходов, позволяющей достичь минимизации размещения таких отходов при увеличении доли их утилизации и обезвреживания до уровня ведущих стран мира.

Предусматривается, что к регулируемым видам деятельности в области обращения с отходами I и II классов опасности, осуществляемым федеральным оператором и операторами по обращению с отходами I и II классов опасности, в рамках создаваемой системы относятся:

- сбор отходов I и II классов опасности;

- транспортирование отходов I и II классов опасности;

- обработка отходов I и II классов опасности;

- утилизация отходов I и II классов опасности;

- обезвреживание отходов I и II классов опасности;

- размещение отходов I и II классов опасности.

По данным федерального статистического наблюдения по форме N 2-ТП (отходы) на территории Российской Федерации образовано:

- в 2020 году - 194 268 тонн отходов I и II классов опасности;

- в 2021 году - 223 740 тонн отходов I и II классов опасности.

Всего в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 (ФККО), насчитывается 485 видов отходов I-II классов опасности. В основном это отходы, которые образует промышленность.

В настоящем справочнике НДТ в разделах 2-6 рассмотрена деятельность по обращению со следующими группами отходов:

- отходы, образующиеся в результате производства основных органических веществ;

- ртутьсодержащие отходы I и II классов опасности;

- отходы производства и потребления химических источников тока;

- отходы, содержащие галогенорганические вещества, в том числе стойкие органические загрязнители;

- отходы I и II классов опасности, содержащие пестициды.