Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 июня 2012 г. N Ф07-2868/12 по делу N А05-9403/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Рудницкого Г.М. и Сергеевой И.В.,

рассмотрев 18.06.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.11.2011 (судья Меньшикова И.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012 (судьи Ралько О.Б., Виноградова Т.В., Тарасова О.А.) по делу N А05-9403/2011,

установил:

Открытое акционерное общество "Архангельский Втормет", место нахождения: 163002, г Архангельск, Новгородский пр., д. 26, ОГРН 1022900543159 (далее - ОАО "АрхВтормет", Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области, место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 2, ОГРН 1092901006725 (далее - Территориальное управление, ТУ ФАУГИ), о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3 302 кв.м с кадастровым номером 29:27:060302:0001, расположенным по адресу: Архангельская обл., г. Онега, пр. Ленина, д. 231 (с учетом уточнения требования).

Решением суда от 25.11.2011 признано незаконным бездействие Территориального управления как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ), выразившееся в не принятии в установленный срок решения по заявлению Общества относительно спорного земельного участка.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 26.01.2012 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Территориальное управление просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы ссылается на то, что судами не дана оценка полномочиям Территориального управления, по его мнению, согласно Типовому положению о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374 (далее - Типовое положение о территориальном органе Росимущества), оно не наделено полномочиями по принятию решений о прекращении права пользования земельными участками, принятие такого решения возможно исключительно по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество); Территориальное управление направило документы заявителя в Росимущество, и получив соответствующее поручение от него, подготовило распоряжение от 08.11.2011 N 438 о прекращении права, считает, что не имеется бездействия Территориального управления и нарушения прав Общества.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.09.2001 серия 29 АА N 034354 Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 3 302 кв.м с кадастровым номером 29:27:060302:0001, расположенный по адресу: Архангельская обл., г. Онега, пр. Ленина, д. 231.

Из свидетельства о государственной регистрации права собственности от 10.07.2009 серия 29-АК N 347442 следует, что служебно-бытовое помещение общей площадью 88,7 кв.м, инвентарный номер 10061946, лит. А, кадастровый номер 29:27:060302:0001:10061946, расположенное по адресу: Архангельская обл., Онежский муниципальный район, г. Онега, пр. Ленина, д. 231, продано обществу с ограниченной ответственностью "МосМет" (далее - ООО "МосМет") на основании договора аренды с правом выкупа от 15.08.2007 и акта приема-передачи имущества от 29.10.2008, право собственности ООО "МосМет" зарегистрировано.

В связи с продажей недвижимости, расположенной на земельном участке, ОАО "АрхВтормет" обратилось к ТУ ФАУГИ с заявлениями от 10.02.2010 N 60 и от 08.12.2010 N 876 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 29:27:060302:0001, расположенным по указанному адресу.

Письмом от 17.02.2010 N 1475 Территориальное управление сообщило Обществу, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекратит после того, как новый собственник (ООО "МосМет") зарегистрирует права на приобретенное имущество в Управлении Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.02.2010 серия 29-АК N 440929 право собственности на служебно-бытовое помещение общей площадью 88,7 кв.м, инвентарный номер 10061946, лит. А, кадастровый номер 29:27:060302:0001:10061946, расположенное по адресу: Архангельская обл., Онежский муниципальный район, г. Онега, пр. Ленина, д. 231. принадлежит Москалеву И.С.

Территориальное управление письмом от 17.12.2010 N 11377 отказало Обществу в прекращении права постоянного пользования земельным участком в связи с отсутствием основания. При этом указало на то, что представленный договор аренды с правом выкупа от 15.08.2007, заключенный ОАО "АрхВтормет" и ООО "МосМет", не является документом, подтверждающим переход права собственности к ООО "МосМет" на объекты недвижимости.

Территориальное управление 25.01.2011 получило от Общества выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из которой следует, что ОАО "АрхВтормет" не является правообладателем служебно-бытового помещения, расположенного по адресу: Архангельская обл., г. Онега, пр. Ленина, д. 231.

Общество вновь обратилось к Территориальному управлению с письмом от 21.07.2011 N 309 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, приложив к нему копию свидетельства о государственной регистрации права от 10.07.2009 серия 29-АК N 347442 на служебно-бытовое помещение за ООО "МосМет".

В письме от 22.07.2011 N 6188 Территориальное управление информировало ОАО "АрхВтормет" о том, что решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть принято только по поручению Росимущества при наличии копий учредительных документов, паспорта руководителя, распоряжения (постановления) о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, предложило заявителю дополнительно направить указанные документы.

Общество письмом от 26.07.2011 N 314 направило недостающие документы в Территориальное управление.

Территориальное управление направило полученные от ОАО "АрхВтормет" документы в Росимущество для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 29:27:060302:0001.

Общество, ссылаясь на то, что не пользуется земельным участком, но обязано уплачивать земельный налог, полагая, что бездействие Территориального управления, выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, незаконно и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций рассмотрели заявленные требования по правилам, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установили основания для признания бездействия Территориального управления, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, незаконным и нарушающим права Общества.

Суды применили статьи 9, 45 и 53 ЗК РФ, сослались на пункты 1, 4 и 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, (далее - Положение о Росимуществе), пункты 1 и 4.8 Типового положения о территориального органе Росимущества.

Суды установили, что объект недвижимости, находящийся на упомянутом земельном участке продан Обществом ООО "МосМет", зарегистрирован переход права собственности на этот объект, Территориальным управлением не принято решение по заявлению Общества о прекращении права пользования спорным земельным участком в пределах срока, установленного статьей 53 ЗК РФ, решение прекращении права на земельный участок принято Территориальным управлением 08.11.2011, то есть после обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды правильно применили нормы материального права. В соответствии с пунктом 4 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 4.1 Типового положения о территориальном органе Росимущества).

В силу подпункта "е" пункта 4.8 Типового положения о территориальном органе Росимущества в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, последнее по поручению Агентства предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Общество, продав объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 45 и 53 ЗК РФ, направило в Территориальное управление заявление о прекращении права на земельный участок, приложив полный пакет документов после устранения замечаний 28.07.2011. Территориальным управлением приняты документы, однако решение о прекращении права пользования спорным земельным участком в месячный срок в соответствии с требованиями статьи 53 ЗК РФ уполномоченным органом не было принято.

Судами правомерно признано, что не принятие Территориальным управлением в установленный срок решения о прекращении права пользования спорным земельным участком по заявлению Общества противоречит требованиям статьи 53 ЗК РФ, следовательно, допущенное Территориальным управлением бездействие является незаконным и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы подателя жалобы о том, что бездействие не было допущено, так как Территориальное управление направило вопрос на согласование в Росимущество, обоснованно отклонены судами первой и апелляционной инстанций. Необходимость получения Территориальным управлением поручения Росимущества на совершение действий по прекращению права пользования земельным участком, не освобождает государственный орган от исполнения требования земельного законодательства о сроках принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Поскольку нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, нарушений процессуального законодательства, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.11.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012 по делу N А05-9403/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева