Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 июня 2012 г. N Ф07-760/12 по делу N А52-2502/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Кадулина А.В., Константинова П.Ю.,

при участии от государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Псковской области "Псковский сельскохозяйственный техникум" Ивановой Л.Н. (доверенность от 01.02.2012),

рассмотрев 26.06.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Псковской области "Псковский сельскохозяйственный техникум" на решение Арбитражного суда Псковской области от 05.12.2011 (судья Рутковская Л.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2012 (судьи Тарасова О.А., Виноградова Т.В., Ралько О.Б.) по делу N А52-2502/2011,

установил:

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Псковский сельскохозяйственный техникум", место нахождения: 180005, г. Псков, Ленинградское ш., д. 24, ОГРН 1026000973712, обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее - Управление), внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости (далее - Кадастр) в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 60:27:200102:4.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" (далее - Учреждение), а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета спора - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области (далее - ТУ ФАУГИ).

Решением от 05.12.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.03.2012, в иске отказано.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 2413-р и приказа Государственного управления образования Псковской области от 24.01.2012 N 59 федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Псковский сельскохозяйственный техникум" переименовано в государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Псковской области "Псковский сельскохозяйственный техникум" (далее - Техникум).

В кассационной жалобе Техникум, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить указанные решение и постановление, принять новый судебный акт.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными.

В судебном заседании представитель Техникума поддержал доводы, приведенные в жалобе.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации города Пскова от 04.12.1992 N 2200-р "О перерегистрации землепользования и выдаче свидетельств на право бессрочного (постоянного) пользования землей" (далее - Распоряжение N 2200-р) Техникуму выдано свидетельство от 02.04.1993 N 4784 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 244 881 кв.м для размещения учебной базы.

В результате межевания данного земельного участка образованы следующие земельные участки: первый - площадью 88 285,7 кв.м с кадастровым номером 60:27:190112:01 (территория Техникума); второй - площадью 4 022 кв.м с кадастровым номером 60:27:190118:01 (территория котельной и гаража); третий - площадью 118 816,8 кв.м с кадастровым номером 60:27:200102:4 (территория учебного поля).

На основании части 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) образованные земельные участки внесены в Кадастр как ранее учтенные с разрешенным использованием "для размещения учебной базы".

Ссылаясь на то, что третий земельный участок используется исключительно для проведения сельскохозяйственных работ и поэтому должен быть отнесен к землям сельхозугодий, Техникум обратился в Управление с заявлением об исправлении технической ошибки, допущенной при составлении кадастровой выписки.

Письмами от 14.04.2011 N 01-1466 и от 24.06.2011 N 10-2452 Управление подтвердило, что ошибки не допущено, сведения в Кадастр о спорном земельном участке внесены на основании Распоряжения N 2200-р.

В дальнейшем Управление и Учреждение приняли решение от 19.10.2011 N 60/11-5545 об отказе Техникуму во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Кадастре в отношении спорного земельного участка.

Считая действия Управления и Учреждения незаконными, Техникум обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в резолютивной части судебного решения должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункты 4, 5 указанной статьи).

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Изучив обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с приказом Управления от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" с 15.09.2010 полномочия по ведению Кадастра, в том числе по внесению изменений в сведения, содержащиеся в Кадастре, переданы Учреждению.

Согласно статье 28 Закона N 221-ФЗ технической является ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Кадастровой ошибкой является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Суды не установили наличия таких ошибок при внесении в Кадастр сведений о спорном земельном участке. Сведения, внесенные в Кадастр о разрешенном использовании спорного земельного участка, соответствуют правоустанавливающим документам. Более того, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок всегда использовался заявителем в учебных целях; выращивание сельхозкультур на этом участке не исключает его использования в учебных целях.

Кроме того, Техникум не вправе обращаться с заявлением о внесении изменений в Кадастр в связи со следующим.

Сведений о государственной регистрации права собственности и (или) постоянного (бессрочного пользования) на спорный земельный участок материалы рассматриваемого дела не содержат. Представитель заявителя не оспаривал тот факт, что право на этот участок не зарегистрировано в установленном порядке.

По смыслу пункта 10 статьи 3 и 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при указанных обстоятельствах правом на распоряжение спорным земельным участком, в том числе на обращение с подобными заявлениями, может воспользоваться только ТУ ФАУГИ.

На основании изложенного кассационная инстанция полагает, что действия и ненормативные правовые акты Управления и Учреждения соответствуют закону и не нарушают права и интересы заявителя. Следовательно, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы несостоятельны, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из приведенных норм следует, что право на обращение с заявлением о внесении изменений в Кадастр, касающихся вида разрешенного использования земельного участка, также принадлежит собственнику земельного участка, в данном случае - ТУ ФАУГИ. К такому заявлению должен быть приложен соответствующий распорядительный документ уполномоченного органа власти, свидетельствующий об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Представленные заявителем в материалы дела документы: технический отчет по инструментальной инвентаризации городских земель, подготовленный в 1994 году Объединенной комплексной экспедицией N 186 Новгородского государственного аэрогеодезического предприятия; выписка из генеральной схемы правового зонирования территории города Пскова; письмо Главного государственного управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области от 08.11.2011 N 06-06/4120-1 - исследованы судом первой инстанции в порядке статьи 71 АПК РФ. Переоценка установленных с учетом данных документов обстоятельств по делу в полномочия кассационной инстанции не входит.

Кассационная инстанция считает, что суды правильно применили нормы материального права; выводы, изложенные в обжалуемых решении и постановлении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, оснований для отмены судебных актов и удовлетворения жалобы нет.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 05.12.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2012 по делу N А52-2502/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Псковской области "Псковский сельскохозяйственный техникум" - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.М. Рудницкий

Судьи

А.В. Кадулин П.Ю. Константинов