Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 июля 2012 г. N Ф07-5810/11 по делу N А56-45834/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Кадулина А.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии от Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга Харченко В.В. (доверенность от 27.12.2011), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу Шавериной Ю.А. (доверенность от 20.12.2011), от общества с ограниченной ответственностью "Арго" Гагаева В.П. (доверенность от 01.02.2012), от общества с ограниченной ответственностью "Монтаж-Строй" Кондратьева Е.В. (доверенность от 01.03.2011), от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по городу Санкт-Петербургу Щербаковой М.Г. (доверенность от 17.02.2012),

рассмотрев 26.06.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2011 (судья Иванилова О.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2012 (судьи Старовойтова О.Р., Горбик В.М., Полубехина Н.С.) по делу N А56-45834/2010,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Монтаж-Строй", место нахождения: 192283, Санкт-Петербург, Бухарестская ул., д. 1, лит. А, ОГРН 1057810118684 (далее - ООО "Монтаж-Строй"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу, место нахождения: 193124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, ОГРН 1047833068931 (далее - Управление Росреестра), во внесении в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) предоставленных сведений о земельном участке с кадастровым номером 78:7:3170:1054, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, у дома 23, (в том числе сведений о координатах характерных точек границ земельного участка); в исключении из государственного кадастра недвижимости отметки о том, что "граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства"; в направлении в адрес заявителя кадастрового паспорта земельного участка.

Заявитель также просил суд обязать Управление Росреестра устранить допущенные нарушения путем внесения в ГКН сведений о названном земельном участке, в том числе о координатах характерных точек границ земельного участка; исключения из государственного кадастра недвижимости отметки о том, что "граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства"; направления в адрес заявителя кадастрового паспорта земельного участка в трех экземплярах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, ОГРН 1027809244561 (далее - КУГИ), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 62, ОГРН 1037843006431 (далее - КЗРиЗ) и общество с ограниченной ответственностью "Арго", место нахождения: 197376, Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 23 (далее - ООО "Арго").

Решением от 09.12.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.04.2011, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.07.2011 решение от 09.12.2010 и постановление от 05.04.2011 отменены. Дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 17.10.2011 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по городу Санкт-Петербургу, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д.62.

Решением от 19.12.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.03.2012, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Управление Росреестра, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение от 09.12.2010 и постановление от 05.04.2011 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Как указывает податель жалобы, ООО "Монтаж-Строй" не представляло заявление в порядке, установленном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 34 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества"; указанное в решении суда первой инстанции сопроводительное письмо от 05.05.2010 N 03856 и последующие ответы на обращения заявителя не являются решениями органа кадастрового учета об отказе и не могут быть обжалованы в судебном порядке; возможность совершения сделок со спорным земельным участком не зависит от полноты сведений о таком земельном участке в ГКН; материалы дела не подтверждают несоответствия действий Управления Росреестра закону, а заявитель не представил доказательств нарушения его прав; с учетом результатов рассмотрения дел N А56-24367/2004 и А56-680/2007 разрешение спора о наложении земельных участков с кадастровыми номерами 78:7:3170:1054 и 78:7:3170:43 должно быть разрешено в порядке искового производства.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Арго" просит удовлетворить кассационную жалобу Управления Росреестра, ссылаясь на то, что формирование земельного участка с кадастровым номером 78:3170:1054 в 2002 году не было проведено в соответствии с требованиями законодательства.

Приказом Министерства экономического развития России от 13.09.2011 N 473 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации" федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по городу Санкт-Петербургу реорганизовано в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата). В Единый государственный реестр юридических лиц 25.01.2012 внесена запись о прекращении деятельности федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по городу Санкт-Петербургу, правопреемником которого стала Кадастровая палата.

В судебном заседании 20.06.2012 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 10 час 20 мин 26.06.2012.

В продолженном судебном заседании представители Управления Росреестра, Кадастровой палаты, ООО "Арго" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ООО "Монтаж-Строй" против удовлетворения жалобы возражал, считая принятые судебные акты законными и обоснованными.

КУГИ и КЗРиЗ о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Монтаж-Строй" на основании договора аренды от 03.12.2002 N 15-ЗК001153 и договора уступки прав (цессии) от 14.05.2009 N 23н-02 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 78:7:3170:1054, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, у дома 23.

ООО "Монтаж-Строй" 28.04.2010 обратилось в Управление Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) с заявлением о предоставлении сведений из ГКН в виде кадастрового паспорта упомянутого земельного участка. Письмом от 05.05.2010 N 03856 Управление, ссылаясь на пункт 1 части 12 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), направило в адрес ООО "Монтаж-Строй" решение от 04.05.2010 N 344 об отказе в выдаче кадастрового паспорта и приложило кадастровую выписку о земельном участке. В кадастровой выписке от 04.05.2010 N 9602 сделана запись: "сведения о координатах характерных точек границ земельного участка отсутствуют". В разделе "Особые отметки" выписки указано, что "граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства".

ООО "Монтаж-Строй" обратилось в Управление с заявлением от 11.05.2010 N 109, в котором сообщило, что при постановке участка на кадастровый учет в 2002 году проводились землеустроительные работы по закреплению границ участка в натуре (межевание); результатом работ явилось установление координат всех характерных точек границ участка, присвоение этим точкам уникальных номеров. ООО "Монтаж-Строй" просило Управление включить в ГКН сведения о координатах характерных точек границ земельного участка и направить в его адрес кадастровый паспорт земельного участка.

Управление письмом от 25.05.2010 N 04469 отказало ООО "Монтаж-Строй", ссылаясь на пункты 1 и 2 части 12 статьи 45 Закона о кадастре и отсутствие кадастровых сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, а также в связи с пересечением одной из границ земельного участка границы другого земельного участка с кадастровым номером 78:7:3170:43.

ООО "Монтаж-Строй", ссылаясь на часть 7 статьи 45 Закона о кадастре, обратилось в Управление с заявлением от 06.07.2010 N 109-02 о включении в ГКН всех сведений о земельном участке, в том числе о координатах характерных точек границ земельного участка, а также об исключении из раздела ГКН "Особые отметки" сведений о том, что "граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства". ООО "Монтаж-Строй" также просило направить ему кадастровый паспорт земельного участка в трех экземплярах. Письмом от 03.08.2010 N 06482 Управление отказало в удовлетворении заявления.

ООО "Монтаж-Строй", считая, что оформленные письмами от 05.05.2010 N 03856, от 25.05.2010 N 04469 и от 03.08.2010 N 06482 отказы Управления о внесении в ГКН предоставленных сведений и документов об участке, в исключении из ГКН отметки о том, что граница земельного участка не установлена, и в направлении заявителю кадастрового паспорта земельного участка являются незаконными и нарушающими его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 78:7:3170:1054 является ранее учтенным объектом недвижимости в соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о кадастре; кадастровый учет данного земельного участка первоначально был произведен в августе 2002 года; в результате проведенных в 2002 году землеустроительных работ были установлены все необходимые координаты поворотных точек границ земельного участка и установлены межевые знаки; Общество при обращении в Управление с письмом от 06.07.2010 N 109-02 представило документы, содержащие все необходимые сведения, отсутствующие в составе ГКН и подлежащие включению в него в силу части 7 статьи 45 Закона о кадастре в порядке исполнения вступившего в законную силу решения суда по делу N А56-24367/2004, в связи с чем суды удовлетворили заявление.

Кассационная инстанция полагает, что сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Закон о кадастре признал юридически действительными государственный кадастровый учет и государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные до его вступления в силу в ранее установленном порядке (пункт 1 статьи 45).

Согласно пункту 7 статьи 45 Закона о кадастре, если сведения и документы о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, и (или) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости.

Суды установили, что закрытое акционерное общество "Русь-Авто" (далее - ЗАО "Русь-Авто") - прежний арендатор земельного участка с кадастровым номером 78:7:3170:1054 и правопредшественник ООО "Монтаж-Строй" - обращалось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА) и Управления. Вступившим в законную силу решением от 28.03.2005 по делу N А56-24367/2004 суд признал недействительным распоряжение КГА от 16.12.2003 N 1012 "Об утверждении границ землепользования" в части утверждения обществу с ограниченной ответственностью "Арсиной" границ земельного участка N 1 площадью 3748 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Петроградский район, ул. Профессора Попова, д. 23, лит. Ж и З, и связанные с указанной частью распоряжения иные пункты; признал незаконными действия КЗРиЗ по аннулированию кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 78:7:3170:1054 и обязал КЗРиЗ восстановить присвоенный 20.08.2002 кадастровый номер данному земельному участку.

ООО "Арго" обращалось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках дела N А56-31255/2006 с иском к Управлению об аннулировании кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 78:7:3170:1054 на том основании, что этот земельный участок налагается на земельные участки с кадастровыми номерами 78:7:3170:43, 78:7:3170:44 и 78:7:3170:45. Вступившим в законную силу решением от 06.02.2007 по делу N А56-31255/2006 в иске отказано по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером 78:7:3170:1054 сформирован 20.08.2002, то есть ранее, чем земельные участки с кадастровыми номерами 78:7:3170:43, 78:7:3170:44 и 78:7:3170:45.

Суды сделали правильный вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 78:7:3170:1054 является ранее учтенным объектом недвижимости. Его кадастровый учет первоначально был произведен в августе 2002 года. На основании имеющегося в деле топографического регистра земельного участка с кадастровым номером 78:7:3170:1054 суды установили, что в результате проведенных землеустроительных работ установлены координаты поворотных точек и межевые знаки данного участка. При этом ООО "Монтаж-Строй" при обращении в Управление с письмом от 06.07.2010 N 109-02 представило документы, содержащие необходимые сведения, отсутствующие в составе государственного земельного кадастра и подлежащие включению в кадастр.

Довод жалобы о том, что ООО "Монтаж-Строй" не представило заявление в порядке, установленном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 34 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества", отклоняется кассационной инстанцией. Указанным приказом утверждены формы заявлений о постановке на учет и снятии с учета объекта недвижимости, а также о кадастровом учете, связанном с изменением объекта недвижимости. Поскольку настоящий спор не касается постановки на учет, снятия с учета или учета изменений характеристик земельного участка, данный приказ к спорным правоотношениям неприменим.

Ссылка Управления Росреестра на невозможность фактического исполнения обжалуемого решения необоснованна и не влияет на правильность выводов судов по существу спора.

Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2012 по делу А56-45834/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий