Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Никитушкиной Л.Л., судей Кирейковой Г.Г., Матлиной Е.О.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Энергетик" Новиковой Н.Я. (доверенность от 11.01.2012 N 4), Клеменкова С.Н. (доверенность от 30.07.2012 N 5),
рассмотрев 16.07.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергетик" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 16.05.2012 по делу N А44-2162/2012 (судьи Ларина И.Г., Куропова Л.А., Максимова Л.А.),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Энергетик", место нахождения: 174411, Новгородская область, г. Боровичи, Окуловская ул., д.10, ОГРН 1025300992199 (далее - Общество), обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействующим постановления Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области, место нахождения: 173000, г. Великий Новгород, Б. Московская ул., д. 13/2, ОГРН 1055300905406 (далее - Комитет), от 24.11.2011 года N 68/5 "О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью "Энергетик" (г. Боровичи) на 2012 год" (далее - Постановление N 68/5).
Решением от 16.05.2012 в удовлетворении заявления отказано. Постановление N 68/5 признано соответствующим Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) и постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (далее - Постановление N 109).
Общество в кассационной жалобе просит отменить решение, считая его необоснованным, и вынести новое - об удовлетворении его требований.
Комитет о времени и месте рассмотрении жалобы надлежаще извещен, однако его представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество 29.04.2011 обратилось в Комитет с предложением об установлении тарифа на тепловую энергию на 2012 год в размере 744,84 руб. за 1 Гкал, что больше тарифа 2011 года на 20,18%.
Комитет принял Постановление N 68/5, которым утвердил на 2012 год тариф на тепловую энергию, отпускаемую Обществом: с 01.01.2012 по 30.06.2012 - 731,31 руб./Гкал для населения и 619,75 руб./Гкал для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии; с 01.07.2012 по 31.08.2012 - 774,46 руб./Гкал для населения и 656,32 руб./Гкал для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии; с 01.09.2012 по 31.12.2012 - 811,63 руб./Гкал для населения и 687,82 руб./Гкал для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии.
Общество, считая, что Постановление N 68/5 нарушает требования Закона N 190-ФЗ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд отказал в удовлетворении заявления
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, пришел к следующему.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В соответствии с частью 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных названным Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспариваемым постановлением, опубликованным в установленном порядке, утвержден тариф на тепловую энергию без указания конкретных потребителей; он рассчитан на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.
Учитывая изложенное, суд правомерно рассмотрел настоящий спор по правилам, установленным главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В статье 7 Закона N 190-ФЗ установлено, что государственное регулирование тарифов на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
В соответствии со статьей 9 Закона N 190-ФЗ и пунктом 15 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии, утвержденных Постановлением N 109 (далее - Основы ценообразования) при регулировании тарифов по усмотрению регулирующего органа, применяются: метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов.
Комитетом применен метод индексации тарифов.
На основании пункта 24 Правил государственного регулирования и применения тарифов, утвержденных Постановлением N 109 (далее - Правила), в области государственного регулирования тарифов Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов определяет порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями.
Таким органом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 N 674 является Федеральная служба по тарифам (далее - ФСТ).
Общество не обратилось в ФСТ с заявлением об урегулировании разногласий при установлении тарифа, связанных с применением пункта 15 Основ ценообразования.
Как следует из пункта 37 Основ ценообразования, метод индексации может применяться при установлении регулируемых тарифов (цен), указанных в пункте 3 названного документа (в том числе на срок более одного года). Индексации подлежат ранее утвержденные регулируемые тарифы (цены) и (или) их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни. При применении указанного метода тарифы устанавливаются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
Положением о ФСТ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332, к ее полномочиям отнесено установление предельных индексов максимального (минимального) возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации (пункт 5.3.1.31.4).
Приказом ФСТ от 06.10.2011 года N 242-э/7 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2012 год" для Новгородской области максимальная величина тарифов на тепловую энергию в целом установлена с календарной разбивкой: с 01.01.2012 по 30.06.2012 - 100%; с 01.07.2012 по 31.08.2012 -106%; с 01.09.2012 по 31.12.2012 -105,6%.
Из приказа N 242-э/7 следует, что предельный максимальный уровень роста тарифов на тепловую энергию (105,6%) является средним по Новгородской области и рассчитан с учетом размера установленного приказом ФСТ от 06.10.2011 N 241-э/6 тарифа на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, - 104,5%.
Кроме того, при расчете среднего уровня тарифов на тепловую энергию в режиме некомбинированной выработки Комитет обязан учитывать то, что тарифы устанавливаются для двух групп потребителей: "прочие потребители" и "население". Следовательно, при расчете необходимо учитывать предельный уровень роста тарифов на тепловую энергию для н
