Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 июля 2012 г. N Ф07-2350/12 по делу N А56-35721/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Бернулли ДС" Ванунц З.А. (доверенность от 11.01.2012); от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Щербаковой М.Г. (доверенность от 07.02.2012); от открытого акционерного общества "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ" Шарагиной Л.Б. (доверенность от 19.04.2011); от Комитета по градостроительству и архитектуре Попова Р.А. (доверенность от 03.11.2011),

рассмотрев 10.07.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бернулли ДС" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2011 (судья Иванилова О.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2012 (судьи Мельникова Н.А., Несмиян С.И., Шестакова М.А.) по делу N А56-35721/2011,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бернулли ДС", место нахождения: 192007, Санкт-Петербург, Камчатская ул., д. 9, лит. В, ОГРН 1027807968781 (далее - ООО "Бернулли ДС"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА) от 22.05.2006 N 514 (с учетом изменения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ" (далее - ОАО "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление), федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по городу Санкт-Петербургу" (далее - Кадастровая палата), Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ).

Решением от 31.10.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.04.2012, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "Бернулли ДС", ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить указанные решение и постановление; направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

По мнению подателя жалобы, при издании обжалуемого распоряжения КГА нарушены нормы действующего законодательства, регулирующие снятие обременения в виде прохода, проезда. ООО "Бернулли ДС" считает, что установленное распоряжением КГА от 03.11.1997 N 1114 (далее - Распоряжение N 1114) право ограниченного пользования земельным участком площадью 279 кв.м 08.08.1997 перешло к заявителю; данное ограничение является публичным сервитутом, обеспечивающим право беспрепятственного прохода и проезда к зданию, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Киевская ул., д. 5, лит. А, А1.

В отзывах на кассационную жалобу КУГИ и КГА просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными.

В судебном заседании представитель ООО "Бернулли ДС" поддержал доводы, приведенные в жалобе, а представители КГА, Кадастровой палаты и ОАО "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ" возразили против ее удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, распоряжением КГА от 22.05.2006 N 514 (далее - Распоряжение N 514) ОАО "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ" установлены границы земельных участков, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Московский р-н, Киевская ул., д. 5, лит. Г, ФА, К, В, в соответствии с проектом границ землепользования, разработанным КГА (М 1:500 шифр 05-7041), и проведенными натурными топографо-геодезическими работами (пункт 1); установлены ограничения в использовании данных участков в виде обеспечения сохранности существующих подземных коммуникаций и сооружений и беспрепятственного доступа к ним представителей эксплуатирующих организаций (пункт 2); признаны утратившими силу распоряжения КГА от 12.08.2004 N 1232 и N 1114 (пункт 3).

Распоряжением N 1114 ООО "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ" были утверждены границы земельного участка площадью 16 681 кв.м, в том числе участка площадью 279 кв.м, являющегося охранной зоной и обеспечивающего проход и проезд дому по адресу: Санкт-Петербург, Киевская ул., д. 5 (складская база), в соответствии с проектом границ землепользования, разработанным КГА (М 1:1500, шифр 96-8235) и проведенными натурными топографо-геодезическими работами.

Пунктом 2 данного распоряжения было установлено ограничение в использовании земельного участка площадью 279 кв.м в форме обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к зданиям и сооружениям товарищества с ограниченной ответственностью "Текстильоптторг" (далее - ТОО "Текстильоптторг").

На момент вынесения Распоряжения N 1114 ТОО "Текстильоптторг" принадлежало право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Киевская ул., д. 5, лит. А, А1, что подтверждается договором выкупа имущества от 11.05.1993 N 2075 и дополнительным соглашением к нему от 15.01.1997, заключенными с Фондом имущества Санкт-Петербурга, а также свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 21.04.1997 серии ЮИ N 006459, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга.

ТОО "Текстильоптторг" (продавец) и ООО "Бернулли ДС" (покупатель) 08.08.1997 заключили договор купли-продажи названного объекта недвижимости. Право собственности зарегистрировано 11.08.1997 (свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 11.08.1997 серии ЮИ N 007850).

На основании распоряжения администрации Санкт-Петербурга от 21.12.2001 N 1417-ра и акта государственной приемочной комиссии от 18.03.2002 зарегистрировано право собственности заявителя на законченное строительством здание административно-складского корпуса, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Киевская ул., д. 5, корп. 3, лит. А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 07.04.2003 серии 78-ВЛ N 707147 (регистрационный номер записи 78-01-55/2003-657.1).

Земельный участок, на котором расположено здание административно-складского корпуса, находился в пользовании заявителя на основании договора от 21.12.1999 N 12/ЗД-00849 аренды земельного участка и распоряжения КГА от 20.07.1999 N 883. Право собственности заявителя на земельный участок, на котором расположено здание административно-складского корпуса, приобретено на основании договора от 29.12.2007 N 4752-ЗУ купли-продажи земельного участка в процессе приватизации (свидетельство о государственной регистрации права от 26.02.2008 серии 78-АГ N 323155).

На основании договоров купли-продажи земельного участка в процессе приватизации от 06.08.1998 N 2033-ЗУ/502031 и от 21.03.2005 N 3130-ЗУ Управление 06.03.2006 зарегистрировало право собственности ОАО "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ" на земельный участок площадью 9842 кв.м с кадастровым номером 78:14:7525:69, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Киевская ул., д. 5, лит. Г (повторное свидетельство о государственной регистрации права от 20.11.2006 серии 78-АВ N 319672).

В указанном свидетельстве отсутствуют сведения об ограничении, установленном Распоряжением N 1114 в виде обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к зданиям и сооружениям ТОО "Текстильоптторг", однако указано, что на площади 279 кв.м расположена охранная зона подстанций и других электротехнических сооружений.

Ссылаясь на несоответствие Распоряжения N 514 положениям действующего законодательства и на нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Бернулли ДС" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции не установили оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельный кодекс Российской Федерации вступил в законную силу 30.10.2001.

Согласно статье 23 указанного Кодекса публичный сервитут на земельный участок устанавливается законом или иным нормативно-правовым актом органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления, местного населения. Установление публичного сервитута на земельный участок осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

На дату принятия Распоряжения N 1114 земельный участок находился в государственной собственности. Ограничение в использовании части земельного участка площадью 279 кв.м было предусмотрено в соответствии с полномочиями КГА, установленными Положением о КГА, утвержденным приказом губернатора Санкт-Петербурга от 17.10.1997 N 73-п, требованиями Закона Российской Федерации от 17.07.1992 N 3295-1 "Об основах градостроительства в Российской Федерации" и Земельного кодекса РСФСР.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона РФ следует читать как "от 14.07.1992"

Таким образом, данные ограничение являлось градостроительным ограничением, связанным со строительством объекта по адресу: Санкт-Петербург, Киевская ул., д. 5, лит. А, А1. Наложение на земельный участок публичного сервитута в тот период не было предусмотрено законодательством.

Впоследствии полномочия КГА были изменены в связи с утверждением постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 N 1679 нового положения о КГА, принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с новым законодательством КГА был не вправе предусматривать подобные ограничения в использовании земельного участка; ограничить права собственника земельного участка для обеспечения прохода и проезда к другому земельному участку возможно только путем наложения сервитута, частного или публичного.

В этой связи КГА при установлении границ земельных участков правомерно отменил Распоряжение N 1114 как не соответствующее требованиям нового законодательства.

Согласно материалам дела Распоряжение N 514 принято на основании заявления собственника земельного участка, ОАО "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ", в связи с перераспределением земельных участков, образованием новых земельных участков и их выкупом. С учетом этого факта суды обеих инстанций правильно установили, что оспариваемое распоряжение затрагивает права и законные интересы ОАО "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ", а не ООО "Бернулли ДС".

Для защиты своих прав заявитель может обратиться с самостоятельным иском об установлении сервитута в порядке статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации либо статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод кассационной жалобы о том, что установленное Распоряжением N 1114 ограничение не могло являться "градостроительным ограничением" в силу действовавшего на тот момент законодательства, основан на неправильном толковании норм материального права. Кроме того, данный довод не может подтверждать незаконность действий КГА по отмене такого ограничения. Оснований считать установленные в Распоряжении N 1114 ограничения публичным сервитутом не имеется.

Доводы заявителя о нарушении его прав оспариваемым распоряжением получили надлежащую оценку в суде первой инстанции.

Поскольку при рассмотрении дела нормы материального права применены судами правильно и нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2012 по делу N А56-35721/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бернулли ДС" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Бернулли ДС" 1 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе.

Председательствующий

Г.М. Рудницкий

Судьи

М.В. Захарова Т.И. Сапоткина