Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 июля 2012 г. N Ф07-2158/12 по делу N А21-7795/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Блиновой Л.В., Морозовой Н.А.,

рассмотрев 23.07.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по городу Калининграду на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2012 по делу N А21-7795/2011 (судьи Горбачева О.В., Будылева М.В., Дмитриева И.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Альбатрос страж", место нахождения: 236029, Калининград, Зеленая ул., д. 87, лит. 2, ОГРН 1033902807806 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по городу Калининграду, место нахождения: 236006, Калининград, Дачная ул., д. 6 (далее - Инспекция), отразить в лицевом счете Общества (как уплаченные) страховые взносы в размере 46 400 руб. (страховая часть) и 23 360 руб. (накопительная часть), списанные с расчетного счета Общества в банке, но не поступившие в бюджет; о признании незаконными действий Инспекции, выразившихся в отказе произвести возврат излишне взысканных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 69 760 руб.; о возложении на Инспекцию и Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное), место нахождения: 236016, г. Калининград, ул. 9-го Апреля, д. 32 (далее - Пенсионный фонд), обязанности возвратить Обществу излишне взысканные страховые взносы в размере 69 760 руб.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 15.11.2011 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Пенсионный фонд.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 15.12.2011 (судья Можегова Н.А.) заявленные Обществом требования удовлетворены частично: на Пенсионный фонд возложена обязанность в порядке, предусмотренном статьей 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), возвратить Обществу излишне взысканные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в общей сумме 69 760 руб.; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2012, решение суда первой инстанции отменено. Признаны незаконными действия Инспекции, выразившиеся в отказе произвести возврат излишне взысканных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 69 760 руб.; на Инспекцию возложена обязанность возвратить Обществу излишне взысканные страховые взносы в размере 69 760 руб. на основании решения Пенсионного фонда от 29.06.2011 N 537. В остальной части в удовлетворении требований, заявленных к Инспекции, отказано. В удовлетворении требований, заявленных к Пенсионному фонду, Обществу также отказано.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить обжалуемый судебный акт в части и принять новый - об обязании Пенсионного фонда возвратить Обществу излишне взыскные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 69 760 руб., а в части требований, заявленных к Инспекции, отказать.

Податель жалобы ссылается на то, что судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что с 01.01.2010 главным администратором доходов от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование является Пенсионный фонд Российской Федерации, который согласно статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и направляет поручение в органы Федерального казначейства для возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Спорные правоотношения, связанные со взысканием с Общества излишних страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, возникли в 2010 году, в связи с чем возврат излишне взысканных пенсионных взносов должен осуществлять Пенсионный фонд.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Судами первой и апелляционной инстанций на основании материалов дела установлено, что в 2008 году Общество перечислило часть причитающихся к уплате страховых взносов через расчетный счет в банке, на корреспондентском счете которого отсутствовали денежные средства и у которого впоследствии была отозвана лицензия.

Поскольку спорные денежные средства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не поступили, Пенсионный фонд направил в адрес Общества требования от 21.10.2009 N 11687 об уплате пеней по страховым взносам в сумме 458 руб. 11 коп., от 01.04.2010 N 24 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в общей сумме 69 760 руб., в том числе, на страховую часть трудовой пенсии в сумме 46 400 руб. и на накопительную часть пенсии в сумме 23 360 руб. и от 07.05.2010 N 745 об уплате пеней по страховым взносам в сумме 353 руб. 22 коп.

В связи с неисполнением Обществом в установленный срок указанных требований в добровольном порядке, Пенсионный фонд вынес решения от 26.11.2009 N 5737, от 16.06.2010 N 32 и 33 о взыскании с Общества указанных сумм недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на банковских счетах плательщика страховых взносов.

На основании инкассовых поручений Пенсионного фонда от 17.06.2010 N 113, 114, 115 и 116 с расчетного счета Общества были списаны денежные средства в сумме 70 113 руб. 22 коп., в том числе: страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии в сумме 46 400 руб., страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 23 360 руб., пени по страховым взносам на страховую часть пенсии в сумме 227 руб. 37 коп. и пени по страховым взносам на накопительную часть пенсии в сумме 125 руб. 85 коп..

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 по делу N А21-5390/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.05.2011, признаны недействительными решения Пенсионного фонда от 26.11.2009 N 5737, от 16.06.2010 N 32 и 33 о взыскании задолженности по уплате страховых взносов за 2008 год, с указанием в мотивировочной части судебных актов на исполнение Обществом обязанности по уплате этих взносов.

На основании признанного арбитражным судом факта исполнения Обществом обязанности по уплате страховых взносов (через проблемный банк) 21.06.2011 Общество обратилось в Пенсионный фонд с заявлением о возврате излишне взысканных (по решениям N 5737, 32 и 33) страховых взносов в общей сумме 69 760 руб.

Пенсионный фонд вынес решение от 29.06.2011 N 537 о возврате страхователю взносов в сумме 69 760 руб. и направил его для исполнения в Инспекцию.

Решением от 25.07.2011 N 17342 Инспекция отказала в возврате взносов, сославшись на то, что сумма, указанная в решении Пенсионного фонда, не соответствует размеру переплаты, отраженному в лицевом счете.

Отсутствие переплаты на лицевом счете Инспекции обусловлено тем обстоятельством, что налоговым органом не отражена исполненная Обществом через банк, у которого отозвана лицензия, обязанность по уплате страховых взносов за 2008 год.

Полагая, что действия Инспекции и Пенсионного фонда не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы плательщика взносов в экономической сфере, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, обязывая Пенсионный Фонд возвратить сумму переплаты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, указал, что поскольку взыскание с Общества спорных сумм осуществлено Пенсионным фондом в 2010 году, то есть в период, когда администрирование платежей осуществлялось органами Пенсионного фонда, обязанность по возврату возлагается на Пенсионный фонд. Отказывая в удовлетворении требований к Инспекции, суд сослался на порядок, установленный Законом N 212-ФЗ, согласно которому возврат излишне перечисленных (взысканных) взносов с 2010 года осуществляется органом Пенсионного фонда и налоговый орган не обладает соответствующими полномочиями в спорных правоотношениях.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда, признал незаконными действия Инспекции, выразившиеся в отказе произвести возврат излишне взысканных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 69 760 руб. и возложил на Инспекцию обязанность по возврату указанной суммы на основании решения Пенсионного фонда, указав, что Инспекция в нарушение положений порядка возврата излишне уплаченных страховых взносов, зачисленных в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в 2002-2009 годах, на основании полученного из Пенсионного фонда решения от 29.06.2011 N 537 неправомерно не направила заявку в орган Федерального казначейства. В удовлетворении остальных требований, заявленных к Пенсионном фонду и Инспекции, суд отказал.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, считает, что постановление апелляционной инстанции подлежит отмене на основании следующего.

В соответствии со статьей 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов осуществляет Пенсионный Фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

Согласно статье 27 Закона N 212-ФЗ сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном данной статьей. Возврат плательщику страховых взносов суммы излишне взысканных страховых взносов при наличии у него задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных Законом N 212-ФЗ, производится только после зачета этой суммы в счет погашения указанной задолженности в соответствии со статьей 26 названного закона. Решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения письменного заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов. Заявление о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов может быть подано плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение одного месяца со дня, когда плательщику страховых взносов стало известно о факте излишнего взыскания с него страховых взносов, или со дня вступления в силу решения суда.

В силу части 15 статьи 26, части 4 статьи 27 Закона N 212-ФЗ поручение о возврате суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов подлежит направлению органом контроля за уплатой страховых взносов в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата плательщику страховых взносов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.11.2009 N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (далее - Закон N 307-ФЗ) утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации согласно приложению N 1 к названному закону.

Из приложения N 1 следует, что главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование с 1 января 2010 является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В части 4 статьи 2 названного закона указано, что главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в Фонд за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год включительно, является Федеральная налоговая служба.

В соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов России от 05.09.2008 N 92н, органы Федерального казначейства осуществляют возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм на основании заявки на возврат, представленной соответствующим администратором доходов бюджета.

Федеральная налоговая служба и Пенсионный фонд Российской Федерации совместно разработали и утвердили письмо от 11.08.2010 N АД-30-24/8509@ о порядке возврата излишне уплаченных страховых взносов (пеней, штрафов), зачисленных в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в 2002-2009 годы (далее - Порядок).

Указанный подзаконный акт регулирует отношения переходного периода с учетом действующего бюджетного законодательства, а именно порядок возврата излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов, зачисленных в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за расчетные периоды с 2002 по 2009 год включительно, на коды бюджетной классификации Российской Федерации (далее - КБК), главным администратором которых является ФНС России.

Из данного документа следует, что часть 3 статьи 60 Закона N 212-ФЗ предусматривает, что суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31.12.2009 включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном статьями 26 и 27 названного закона.

В соответствии с Законом N 307-ФЗ и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 N 150н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчетные периоды 2002-2009 годов является Федеральная налоговая служба.

При этом из данного документа следует, что положения Порядка применяются только в части возвратов излишне уплаченных страховых взносов (пеней, штрафов), зачисленных в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации в вышеуказанный период (2002-2009).

В данном случае излишне взысканные Пенсионным фондом пенсионные взносы на обязательное пенсионное страхование были зачислены в бюджет Пенсионного фонда только в 2010 году после списания их Пенсионным фондом по инкассовым поручениям.

Поскольку в соответствии с положениями статей 26 и 27 Закона N 307-ФЗ контроль за уплатой страховых взносов с 01.01.2010 возложен на орган Пенсионного фонда, так же как и принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, то именно на Пенсионный фонд возложена обязанность с 2010 года по возврату в установленном порядке излишне уплаченных (взысканных) пенсионных взносов, зачисленных в бюджет с данного периода.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду статьи 26 и 27 Закона N 212-ФЗ

Кроме того, возлагая обязанность по возврату излишне уплаченных страховых взносов на Пенсионный Фонд, руководствуясь положениями статьи 3, пункта 2 статьи 26 и пункта 3 статьи 60 Закона N 212-ФЗ, нужно исходить, в том числе, из необходимости защиты прав Общества, как субъекта хозяйственных отношений, и недопущения административной волокиты (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.11.20101 N ВАС-15319/20101).

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает правомерным решение суда первой инстанции о возложении на Пенсионный фонд обязанности по возврату Обществу излишне взысканных им пенсионных взносов в сумме 69 760 руб. в порядке, предусмотренном статьей 27 Закона N 212-ФЗ, и об отказе Обществу в удовлетворении остальной части требований, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2012 по делу N А21-7795/2011 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.12.2011 по данному делу.

Председательствующий

Е.С. Васильева

Судьи

Л.В. Блинова Н.А. Морозова