Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 июля 2012 г. N Ф07-2407/12 по делу N А21-3217/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от Агентства по имуществу Калининградской области Сафоновой Е.Ю. (доверенность от 18.04.2012 N ИС-1906), от закрытого акционерного общества "Верхне-прегольский порт" Быкова В.М. (доверенность от 27.03.2012), от общества с ограниченной ответственностью "Шандр" Быкова В.М. (доверенность от 22.06.2011),

рассмотрев 25.07.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Агентства по имуществу Калининградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2012 по делу N А21-3217/2011 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.),

установил:

Агентство по имуществу Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининградская обл., Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27 (далее - Агентство), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к закрытому акционерному обществу "Верхне-прегольский порт", место нахождения: 236001, Калининградская обл., Калининград, Московский пр., д. 300, ОГРН 1023900996008 (далее - Общество), об изъятии путем выкупа для государственных нужд Калининградской области земельного участка площадью 65300 кв. м с кадастровым номером 39:05:040611:0022 по цене 512 800 руб., о прекращении права собственности ответчика на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерный коммерческий банк "Инвестбанк" (открытое акционерное общество), место нахождения: 236006, Калининградская обл., Калининград, Ленинский пр., д. 28; общество с ограниченной ответственностью "Шандр", место нахождения: 236001, Калининградская обл., Калининград, Московский пр., д. 300, ОГРН 1073905029076 (далее - ООО "Шандр"); открытое акционерное общество "Номос-Банк", место нахождения: 109240, Москва, Верхняя Радищевская ул., д. 3, стр. 1.

Судом принят к производству встречный иск Общества об обязании Агентства, Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, место нахождения: 236007, Калининградская обл., Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1053900198791 (далее - Агентство главного распорядителя), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининградская обл., Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27, ОГРН 1043902855446, выкупить названный земельный участок по цене 77 750 404 руб. 42 коп. и прекратить право собственности Общества на земельный участок после поступления денежных средств на расчетный счет Общества.

Решением от 24.11.2011 требования Агентства удовлетворены; земельный участок изъят у Общества путем выкупа для государственных нужд Калининградской области по цене 512 800 руб. с прекращением права собственности Общества на данный земельный участок после поступления указанной суммы на его расчетный счет; в удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением апелляционного суда от 17.04.2012 решение от 24.11.2011 отменено; в иске отказано.

В кассационной жалобе Агентство, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм процессуального и материального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление от 17.04.2012 отменить, решение от 24.11.2011 оставить в силе.

Как указывает податель жалобы, Обществом не подтверждены убытки в связи с изъятием земельного участка, следовательно, выкупная цена земельного участка сведена к его рыночной стоимости; вывод апелляционного суда о недостоверности выкупной цены спорного земельного участка, установленной отчетом об определении его рыночной стоимости от 25.03.2011 N 121-03/11, является ошибочным и противоречит части 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу Агентство главного распорядителя поддерживает ее доводы.

В судебном заседании представитель Агентства поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Общества и ООО "Шандр" против удовлетворения жалобы возражал, от имени Общества ходатайствовал о возмещении расходов на представителя в случае отказа в удовлетворении кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением правительства Калининградской области от 24.12.2009 N 808 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Калининградской области" в соответствии с утвержденной программой социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы принято решение об изъятии путем выкупа земельных участков для строительства автомобильной дороги от подъезда к городу Светлогорску до подъезда к городу Зеленоградску (IV очередь строительства кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны), в том числе земельного участка с кадастровым номером 39:05:040611:0022, принадлежащего на праве собственности Обществу.

Агентство 30.03.2010 направило Обществу уведомление об изъятии земельного участка с кадастровым номером 39:05:040611:0022 для государственных нужд путем выкупа, указав, что рыночная стоимость участка будет определена на основании результатов независимой оценки.

Ссылаясь на то, что направленный 01.04.2011 в адрес ответчика проект договора купли-продажи, согласно которому выкупная цена земельного участка составляет 512 800 руб. в соответствии с отчетом общества с ограниченной ответственностью "Авторегистр - Плюс" об определении рыночной стоимости земельного участка от 25.03.2011 N 121-03/11 (далее - отчет N 121-03/11), Обществом не подписан, что свидетельствует о его несогласии с изъятием земельного участка на указанных условиях, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, взяв за основу выкупной стоимости земельного участка отчет N 121-03/11 и отклонив доводы Общества о подтверждении материалами дела убытков в связи с изъятием земельного участка, удовлетворил первоначальный иск и отказал во встречном иске.

Апелляционный суд, признав отчет N 121-03/11 недостоверным, решение от 24.11.2011 отменил и в иске отказал.

Кассационная инстанция считает обжалуемое постановление подлежащим отмене, а решение первой инстанции - оставлению в силе на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно пункту 2 той же статьи решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 281 ГК РФ плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.

В силу пункта 2 названной статьи при определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 5 названной статьи порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Согласно пункту 5 названных Правил размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством имущественных отношений Российской Федерации. Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.

Пунктом 6 указанных Правил установлено, что определение размера убытков, причиненных землепользователям и землевладельцам изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Рыночная стоимость земельного участка определяется на основании отчета об оценке, выполненного в соответствии с Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденных распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 06.03.2002 N 568-р.

Рыночная стоимость спорного земельного участка в размере 512 800 руб. определена на основании отчета N 121-03/11.

Указывая на отсутствие доказательств достоверности установленной в проекте договора купли-продажи земельного участка выкупной цены и включения в данную цену убытков, причиненных собственнику изъятием земельного участка, апелляционный суд, руководствуясь частью 1 статьи 65 АПК РФ, сделал вывод о том, что отчет N 121-03/1 необоснованно принят судом первой инстанции, в том числе и в связи с истечением к моменту вынесения решения шестимесячного срока его действия, предусмотренного статьей 26 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 256.

Вместе с тем доказательств недостоверности отчета N 121-03/11 в материалах дела не имеется. Вывод апелляционного суда о его недостоверности без включения в установленную цену убытков, причиненных собственнику изъятием земельного участка, противоречит положениям пункта 2 статьи 281 ГК РФ, согласно которому выкупная цена земельного участка должна включать рыночную стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка.

Таким образом, при отсутствии в материалах дела достаточных доказательств наличия понесенных Обществом убытков рыночная стоимость земельного участка как составляющая выкупной цены земельного участка, определенная на основании отчета N 121-03/11, который не признан в установленном законом порядке недостоверным, отклонена апелляционным судом неправомерно.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, ходатайства сторон о проведении независимой судебной экспертизы впоследствии были ими отозваны. Иная рыночная стоимость земельного участка Обществом не обоснована и судами не установлена. На разрешение эксперта Обществом ставился вопрос о размере реального ущерба в случае изъятия земельного участка, обязанность подтверждения которого в силу статьи 65 АПК РФ лежит на нем.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Кассационная инстанция считает ошибочным вывод апелляционного суда о невозможности использования отчета N 121-03/11 в связи с истечением к моменту вынесения решения шестимесячного срока его действия, предусмотренного статьей 26 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)". С момента составления отчета N 121-03/11 до даты обращения Агентства в суд указанный срок не истек. В материалы дела не представлены доказательства того, что рыночная стоимость земельного участка изменилась.

С учетом того, что вывод апелляционного суда о необоснованности цены выкупа не соответствует имеющимся в деле доказательствам, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Кассационная инстанция также обращает внимание на то, что апелляционный суд отменил решение от 24.11.2011 полностью, и в той части, в которой было отказано во встречном иске. При этом по существу встречного иска никаких выводов в постановлении не содержится.

Поскольку суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела и правильно применил нормы материального права, решение от 24.11.2011 надлежит оставить в силе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2012 по делу N А21-3217/2011 отменить.

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.11.2011 оставить в силе.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина