Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 августа 2012 г. N Ф07-72/12 по делу N А05-8361/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Ломакина С.А., Серовой В.К.,

при участии от открытого акционерного общества "Архангельский КоТЭК" Тарасова А.С. (доверенность от 01.01.2012 N 01-2012/АрхК), от муниципального образования "Приморский муниципальный район" Климовой Н.А. (доверенность от 27.02.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21.11.2011 (судья Никитин С.Н.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012 (судьи Романова В.В., Зайцева А.Я., Шадрина А.Н.) по делу N А05-8361/2011,

установил:

Открытое акционерное общество "Архангельский КоТЭК" (ОГРН 109290101010509; далее - ОАО "Архангельский КоТЭК") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к муниципальному образованию "Катунинское" в лице администрации муниципального образования "Катунинское" (ОГРН 1052930018690; далее - МО "Катунинское"), муниципальному образованию "Приморский муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (ОГРН 1022901495143; далее - МО "Приморский муниципальный район"), муниципальному образованию "Приморский муниципальный район" в лице Управления по коммунальному хозяйству, топливу, энергетике и субсидиям жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (ОГРН 1022901496826; далее - Управление), Архангельской области в лице Правительства Архангельской области (ОГРН1032900016016; далее - Правительство Архангельской области), Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН1042900022626; далее - Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области) о взыскании солидарно задолженности по субсидиям на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения за декабрь 2010 года в размере 3 210 970 руб.

В судебном заседании представитель ОАО "Архангельский КоТЭК" уточнил исковые требования и просил взыскать с надлежащего ответчика 3 210 970 руб. задолженности по возмещению убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, за декабрь 2010 года. Уточнение исковых требований принято судом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство по тарифам и ценам по Архангельской области (далее - Агентство).

Решением от 21.11.2011 с Архангельской области в лице Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области за счет казны Архангельской области в пользу ОАО "Архангельский КоТЭК" взыскано 3 210 970 руб. задолженности по возмещению убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, за декабрь 2010 года.

Постановлением апелляционной инстанции от 13.03.2012 решение от 21.11.2011 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Правительство Архангельской области просит отменить решение от 21.11.2011 и постановление апелляционной инстанции от 13.03.2012, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

В отзывах на кассационную жалобу МО "Катунинское" и Управление просят оставить решение от 21.11.2011 и постановление апелляционной инстанции от 13.03.2012 без изменения, полагая их правомерными.

В судебном заседании представитель ОАО "Архангельский КоТЭК" просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы, полагая ее необоснованной, представитель МО "Приморский муниципальный район" просил оставить судебные акты без изменения.

Другие привлеченные к участию в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда произведена замена ранее участвующих в рассмотрении кассационной жалобы по делу судей Кирековой Г.Г. и Никитушкиной Л.Л. в связи с их пребыванием в очередном отпуске на судей Ломакина С.А. и Серову В.К. Рассмотрение кассационной жалобы начато с самого начала.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, истец с марта 2010 года оказывал населению в МО "Катунинское" услуги по теплоснабжению. До марта 2010 года такие услуги оказывало МУП ЖКХ "Теплосервис".

Истец при расчетах с населением применял тариф в размере 1330 руб. 02 коп. за Гкал, установленный постановлением Департамента по тарифам и ценам Архангельской области (правопредшественник Агентства) от 30.11.2009 N 67-э/14.

Однако постановлением Агентства от 16.03.2010 N 5-э/1 "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Архангельский КоТЭК" потребителям МО "Катунинское", МО "Приморский муниципальный район" установлен экономически обоснованный тариф в размере 2666 руб. за Гкал.

Ссылаясь на убытки, возникшие ввиду неполной компенсации разницы между тарифами, ОАО "Архангельский КоТЭК" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал надлежащим ответчиком по делу субъект Российской Федерации - Архангельскую область в лице Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области и удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней (статья 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"). Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов с выделением предельных уровней тарифов для населения (часть 3 статьи 2). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов (часть 4 статьи 2). Возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные энергоснабжающей организацией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данная позиция корреспондируется с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 N 14489/11.

Сведения о том, что соответствующие акты об утверждении тарифов на тепловую энергию рассматривались на предмет их соответствия действующему законодательству и по ним принято решение, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного кассационная инстанция считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене как принятые с неправильным применением норм права, а заявленные ОАО "Архангельский КоТЭК" требования - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 21.11.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012 по делу N А05-8361/2011 отменить.

В иске открытому акционерному обществу "Архангельский КоТЭК" отказать.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

С.А. Ломакин В.К. Серова