Раздел I. Общесистемные меры муниципальной политики
Глава 1. Общесистемные меры и цели реализации муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития города Иркутска
Основными стратегическими документами в сфере реализации муниципальной программы города Иркутска "Муниципальное управление" (далее - Программа) являются:
1) Закон Иркутской области от 10 января 2022 года N 15-ОЗ "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Иркутской области на период до 2036 года";
2) Государственная программа Иркутской области "Развитие и управление имущественным комплексом и земельными ресурсами Иркутской области", утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 года N 1026-пп;
3) Стратегия социально-экономического развития города Иркутска на период до 2036 года, утвержденная решением Думы города Иркутска от 15 ноября 2023 года N 007-20-056745/3 (далее - Стратегия).
Стратегией определены две общесистемные меры "Модель управления" и "Пространственное развитие", которые наряду со стратегическими приоритетами, направлены на выполнение миссии города Иркутска путем реализации соответствующей муниципальной политики города Иркутска в рамках направлений "Управление имуществом" и "Пространственное развитие", а также ряда мер общесистемного характера.
Реализация Программы влияет на достижение двух стратегических целей "Повышение эффективности управления имуществом на территории города Иркутска" и "Устранение диспропорций в развитии городских округов, создание условий для развития экономики и жилищного строительства на свободных территориях города", в связи с чем определены цели Программы: "Увеличение доли объектов муниципального нежилого фонда, вовлеченной в хозяйственный оборот (использование для муниципальных функций и передача в экономический оборот) до 91% к 2031 году с целью повышения эффективности управления имуществом на территории города Иркутска", "Увеличение количества утвержденных проектов планировки территории городских и отраслевых подцентров до 8 штук к 2031 году".
Дополнительно предусмотрена цель Программы - "Осуществление трех системных направлений, способствующих реализации муниципальной политики города Иркутска до 2028 года".
Глава 2. Оценка текущего состояния сферы реализации Программы
Приоритетом муниципальной политики в сфере земельно-имущественных отношений является повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории города Иркутска, а также получение максимального результата от использования имущества.
В целях эффективного использования имущества на территории города Иркутска необходимо проведение оценки его рыночной стоимости, проведение оценки рыночной стоимости арендной платы за пользование имуществом, что обусловлено требованием статьи 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Проведение независимой оценки рыночной стоимости позволяет определить реальную стоимость имущества, оптимизировать порядок исчисления размера арендной платы за пользование имуществом, расположенным на территории города Иркутска.
В 2023 году для обеспечения приватизации и передачи в аренду имущества на территории города Иркутска получено:
22 отчета об оценке рыночной стоимости объектов муниципальной собственности;
287 отчетов об оценке рыночной стоимости арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности;
77 отчетов о рыночной стоимости земельных участков.
В 2023 году разработана методика расчета размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и определены коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы.
Сформированы 4 межевых плана земельных участков, а также 126 межевых планов на земельные участки под многоквартирными домами.
На государственный кадастровый учет поставлено 12 объектов муниципального нежилого фонда города Иркутска и 122 земельных участка под многоквартирными домами.
Застраховано 262 объекта муниципального нежилого фонда города Иркутска. Осуществлена охрана (патрулирование) 13 объектов муниципальной собственности.
С целью приведения в надлежащее техническое состояние объектов нежилого фонда муниципальной казны города Иркутска выполнено детальное инструментальное обследование объекта культурного наследия: "Нежилое здание, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Маяковского, 5" и инструментальное обследование и обмерные работы здания бывшего кинотеатра "Восток", расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Пржевальского, 78.
Работа по сносу объектов самовольного строительства проводится в соответствии с пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В 2023 году снесено 42 объекта самовольного строительства, из них: за счет бюджета города Иркутска - 37 объектов, в добровольном порядке - 5 объектов.
Наличие самовольно размещенных нестационарных торговых объектов осложняет процесс благоустройства города, сдерживает развитие инженерной и социальной инфраструктуры, ухудшает внешний облик города.
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации города Иркутска от 30 июня 2017 года N 031-06-639/7-1 "Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска", в целях устранения нарушений земельного законодательства, эффективного использования земельных ресурсов необходимо выполнение ряда мероприятий:
мониторинг состояния территории города Иркутска с целью выявления и пресечения фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов, в том числе установленных в нарушение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска;
организация комплекса мероприятий по демонтажу самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска.
В 2023 году осуществлялись мероприятия по пресечению случаев незаконного размещения объектов имущества и информационных материалов на территории города Иркутска:
демонтировано 140 нестационарных торговых объектов, из них принудительно демонтировано - 45 объектов, а самостоятельно владельцами нестационарных торговых объектов демонтировано - 95;
произведен демонтаж 189 рекламных конструкций и 396 информационных конструкций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Иркутска;
обеспечен перенос самовольно размещенного движимого имущества:
металлических гаражей и контейнеров в количестве 36 штук;
железобетонных гаражей в количестве 4 штук;
заборов - 1 752,1 кв. м;
кладовых и иного движимого имущества в количестве 27 единиц.
По итогам проведенной работы добровольно владельцами демонтированы металлические гаражи и контейнеры в количестве 31 штуки.
Также в 2023 году проведена работа по удалению (принятию мер к удалению) самовольно размещенных информационных материалов. В рамках данного мероприятия на автоматический дозвон до нужного номера поставлено 485 номеров, всего осуществлено порядка 7 500 тысяч звонков абонентам, более 70% информационных материалов демонтировано владельцами телефонных номеров.
Внедрение и совершенствование цифровых технологий и платформенных решений в сфере муниципального управления, организация развития профессиональных знаний, финансовое обеспечение деятельности учреждений, обеспечение проведения качественной разработки и мониторинга документов стратегического и градостроительного планирования реализуется в виде следующих мероприятий:
обеспечено сопровождение и совершенствование информационных систем;
осуществлена закупка и внедрение нового программного комплекса управления муниципальными финансами. Данная информационная система обеспечивает автоматизацию планирования и исполнения бюджета города Иркутска, а также управление муниципальными закупками. В целях обеспечения надлежащей производительности и отказоустойчивости новой информационной системы, проведены закупки нового серверного оборудования и программного обеспечения российского производства;
решена задача по организации обмена данными из муниципальной информационной системы "Административная комиссия" (далее - МИС "Административная комиссия") с информационной системой Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации;
обеспечена техническая возможность направления решений о взыскании задолженности в электронном виде. В рамках доработки МИС "Административная комиссия" применено инновационное для Иркутской области решение - прямая интеграция посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ). В Иркутской области к СМЭВ прямое подключение имеет министерство цифрового развития и связи Иркутской области и администрация города Иркутска;
продолжена эксплуатация и развитие интеграционных сервисов по взаимодействию с другими государственными информационными системами;
осуществлена интеграция автоматизированной системы управления делопроизводством АСУДП Docsvision и официального портала органов местного самоуправления в сети "Интернет". Обеспечена автоматизация регистрации обращений граждан, поступающих через "Электронную приемную" портала органов местного самоуправления в сети "Интернет", позволившая повысить эффективность работы муниципальных служащих, занятых в сфере работы с обращениями граждан, при этом обеспечено снижение нагрузки на данных служащих.
В рамках проведения работ по обеспечению информационной безопасности в 2023 году проведена модернизация защищенной сети администрации города Иркутска с использованием технических средств и программного обеспечения российского производства. В защищенную сеть объединены 14 сегментов корпоративной информационно-вычислительной сети администрации города Иркутска.
В 2023 году проведена работа, связанная с внедрением и популяризацией модуля "Сообщения" платформы обратной связи (далее - ПОС) единого портала государственных и муниципальных услуг. Обеспечено подключение 99% всех муниципальных учреждений города Иркутска к данной платформе. Посредством платформы ПОС проведено голосование в рамках проекта "Народные инициативы" на 2024 год.
Администрация города Иркутска приняла участие в проведении опытной эксплуатации федеральной государственной информационной системы "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных" на территории Иркутской области, по результатам которой подготовлены и направлены предложения о доработке и модернизации данной системы.
В рамках технического обеспечения информационной-коммуникационной инфраструктуры приобретена и установлена новая техника: 50 мониторов, 40 многофункциональных устройств, 10 поточных сканеров. Произведена модернизация более 200 персональных компьютеров. Обновление парка компьютерной техники способствует производительности и стабильности работы сотрудников администрации города Иркутска.
В целях повышения профессиональных компетенций муниципальных служащих обеспечено обучение 347 человек по 119 программам дополнительного образования.
В полном объеме выполнены обязательства по организации трудоустройства безработных граждан на оплачиваемые общественные работы в органах (структурных подразделениях органов) администрации города Иркутска в соответствии с заключенным между администрацией города Иркутска и областным государственным казенным учреждением Центр занятости населения города Иркутска договором о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ. Общее число трудоустроенных граждан составило 197 человек.
В течение 2023 года обеспечена деятельность муниципальных казенных учреждений: муниципального казенного учреждения "Транспортно-эксплуатационная служба" города Иркутска, муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Иркутска" и муниципального казенного учреждения "Сервисно-регистрационный центр" города Иркутска.
В целях реализации муниципальной политики в сфере стратегического планирования в 2023 году завершена разработка и утверждение Стратегии и плана мероприятий по ее реализации. Это результат коллективной работы администрации города Иркутска, депутатского корпуса, экспертного и предпринимательского сообществ, а также активных жителей города Иркутска.
План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Иркутска на период до 2036 года, утвержденный постановлением администрации города Иркутска от 21 декабря 2023 года N 031-06-930/23 (далее - план мероприятий по реализации Стратегии) был заявлен на IX конкурс муниципальных стратегий 2023 года "Лучший План действий по реализации стратегии" на XXI Форуме стратегов в Санкт-Петербурге и стал победителем в группе региональных столиц.
Программа является инструментом достижения стратегических целей и задач, обозначенных в Стратегии и плане мероприятий по реализации Стратегии.
Предусмотренные в рамках каждого структурного элемента Программы мероприятия комплексно охватывают поставленные задачи и способствуют получению ожидаемого конечного социально-экономического эффекта (результата) от реализации Программы.
Глава 3. Задачи муниципального управления, способы их эффективного решения в сфере реализации Программы
Реализация задач в сфере муниципального управления осуществляется путем решения стратегических задач, определенных Стратегией, и системных направлений.
В рамках общесистемной меры "Модель управления" по направлению "Управление имуществом" реализуется одна стратегическая цель "Повышение эффективности управления имуществом на территории города Иркутска". В соответствии со стратегической целью определены:
1) Стратегическая задача "Обеспечение учета, распоряжения и сохранности недвижимого имущества";
2) Стратегическая задача "Обеспечение учета и распоряжения земельными участками на территории города Иркутска";
3) Стратегическая задача "Обеспечение законности размещения имущества и информационных материалов".
Реализация муниципальной политики города Иркутска также осуществляется за счет:
1) Системного направления "Осуществление системных мер, направленных на развитие и обеспечение функционирования информационно-коммуникационной инфраструктуры";
2) Системного направления "Осуществление системных мер, направленных на развитие кадрового потенциала";
3) Системного направления "Осуществление системных мер, направленных на обеспечение выполнения функций общеотраслевых муниципальных учреждений".
В рамках общесистемной меры "Пространственное развитие" реализуется одна стратегическая цель "Устранение диспропорций в развитии городских округов, создание условий для развития экономики и жилищного строительства на свободных территориях города". В соответствии со стратегической целью определена:
1) Стратегическая задача "Подготовка документов градостроительного планирования".
