Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 ноября 2012 г. N Ф07-5776/12 по делу N А21-10057/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Гафиатуллиной Т.С., Грачевой И.Л.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Старый город" Радченко О.В. (доверенность от 27.08.2012),

рассмотрев 13.11.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Старый город" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012 по делу N А21-10057/2011 (судьи Лопато И.Б., Борисова Г.В., Есипова О.И.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Старый город", место нахождения: 236010, Калининградская обл., Калининград, пл. Победы, д. 4, ОГРН 1063905082493 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа "Город Калининград", место нахождения: 236000, Калининградская обл., Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900770222 (далее - Администрация), выразившихся в отказе предоставить заявителю земельный участок с кадастровым номером 39:15:13 25 33:13 площадью 25 000 кв.м, расположенный в Калининграде по Московскому проспекту вдоль набережной реки Новая Преголя, для строительства многофункционального историко-культурного квартала "Старый город" и обязать Администрацию предоставить в аренду названный земельный участок сроком на три года для строительства многофункционального историко-культурного квартала "Старый город" в составе гостинично-административных зданий с торговыми помещениями, кафе, баров, ресторанов, ателье, художественных и ремесленных мастерских, салонов, галерей, музеев, клубов, дворца бракосочетаний, с устройством мостов через реку на остров Канта.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации, Комитет архитектуры и строительства Администрации и Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию правительства Калининградской области (далее - Агентство).

Решением от 19.03.2012 заявление удовлетворено.

Постановлением апелляционного суда от 09.07.2012 решение от 19.03.2012 отменено, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 09.07.2012, оставить в силе решение от 19.03.2012.

По мнению подателя жалобы, апелляционный суд пришел к неправильному выводу, что Общество не выполнило условия инвестиционного соглашения от 19.09.2008.

В отзыве на кассационную жалобу Агентство просит оставить обжалуемые судебный акт без изменения, считая его законным.

Ходатайство об утверждении мирового соглашения подлежит отклонению в связи со следующим.

Согласно статье 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебных актов; мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.

В силу части 2 статьи 140 АПК РФ мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, о размере и о сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороны перед другой. В мировом соглашении могут содержаться условия об отсрочке или рассрочке исполнения обязательств ответчиком, об уступке прав требования, о полном или частичном прощении либо признании долга, о распределении судебных расходов и иные условия, не противоречащие федеральному закону.

Согласно части 6 статьи 141 названного Кодекса арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В силу статьи 142 того же Кодекса утвержденное судом мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены этим соглашением.

Мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII названного Кодекса на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение.

Условия мирового соглашения должны соответствовать названным нормам права и должны быть сформулированы так, чтобы могли быть исполнены.

Представленное для утверждения мировое соглашение, не отвечает этим требованиям, не соответствует закону, а также не содержит сведений, указанных в части 2 статьи 140 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в жалобе.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы города Калининграда - мэра города от 29.12.2006 N 3220 утвержден План реализации генерального плана города Калининграда до 2015 года (далее - План реализации).

Пунктом 2.1.2 Плана реализации определено архитектурно-планировочное формирование центра Калининграда в соответствии с материалами генерального плана города Калининграда, решениями международных проектных мероприятий, проводимых администрацией города. Для указанных целей решено подготовить и провести международный конкурс на концепцию архитектурно-градостроительного и пространственного развития территории бывшего исторического ядра города, включающего Центральную площадь и территории вдоль реки Преголи от спорткомплекса "Юность" до моста на Октябрьский остров.

Согласно пункту 5.1 Плана реализации проведение международного конкурса на концепцию решения территории бывшего исторического ядра города Калининграда запланировано на 2012-2013 годы.

Постановлением Администрации от 16.05.2008 N 975 в целях восстановления и формирования исторического архитектурного ядра города на основании заявления Общества от 28.04.2007 ему предварительно согласовано место размещения многофункционального историко-культурного квартала "Старый город", в его составе гостинично-административные здания с торговыми помещениями, кафе, бары, рестораны, ателье, художественные и ремесленные мастерские, салоны, галереи, музеи, клубы, дворец бракосочетаний с устройством мостов через реку на остров Канта в границах территории, ограниченной Ленинским проспектом - Московским проспектом - ул. Октябрьской - набережной реки Новая Преголя в Ленинградском районе, а также утвержден акт выбора земельного участка от 08.05.2007 N 05964-07.

На основании подпункта 3.3 названного постановления Общество и Администрация заключили инвестиционное соглашение от 19.09.2008 N 71, по условиям которого Общество обязалось обеспечить финансирование проведения международного конкурса на разработку концепции развития территории Калининград - центр и в размере 10 000 000 руб. - на разработку документации по планировке территории Калининград - центр. А, а Администрация обязалась представить на утверждение Совета депутатов города Калининграда результаты международного конкурса в течение десяти дней после принятия решения жюри конкурса.

Неотъемлемой частью соглашения является Положение о проведении международного конкурса (приложение N 2 к соглашению).

В соответствии с пунктами 2.1.1 - 2.1.3 Положения о проведении международного конкурса, которое является неотъемлемой частью инвестиционного соглашения, все организационные мероприятия по проведению конкурса возложены на Общество. Перечень мероприятий по подготовке и проведению конкурса определен в приложении N 3 к инвестиционному соглашению.

Постановлением Администрации от 25.05.2009 N 758 срок действия постановления от 16.05.2008 N 975 продлен до 16.05.2009.

Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) 07.12.2009 заключили договор N 010060-в предварительно согласованного места размещения объекта, согласно которому Обществу был передан в аренду земельный участок площадью 2,5 га с целевым назначением "для предварительного согласования размещения многофункционального историко-культурного квартала "Старый город" на срок до 16.05.2011.

Постановлением Администрации от 17.03.2011 N 975 срок действия постановления от 16.05.2008 N 975 продлен до 16.05.2012.

Соглашением от 03.05.2011 срок действия договора N 010060 продлен до 16.05.2012, индивидуализирован объект аренды - земельный участок с кадастровым номером 39:15:132533:13 площадью 25 000 кв. м, его местоположение.

Названный земельный участок 07.04.2011 поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 39:15:13:25:33:13.

Общество, ссылаясь на то, что для получения разрешения на проведение инженерных изысканий и сбора технических условий на подготовку проектной документации необходимо заключить договор аренды земельного участка с целевым назначением "для строительства многофункционального историко-культурного квартала "Старый город", обратилось 12.05.2011 в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Письмом от 19.09.2011 N 70-09-1549/ж Администрация отказала Обществу в предоставлении названного земельного участка в аренду для строительства, указав, что согласно Правилам землепользования и застройки администрации городского округа "Город Калининград", утвержденным решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 N 146 (далее - Правила), спорный земельный участок расположен в зоне исторического центра города, для застройки которого предусмотрено проведение международного архитектурно-градостроительного конкурса.

Общество, считая отказ незаконным и нарушающим его права в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции посчитал заявленные требования правомерными, поскольку названный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества.

Апелляционный суд не усмотрел оснований, предусмотренных статьями 198, 200 и 201 АПК РФ, для признания отказа незаконным.

По смыслу указанных статей условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию работ земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне исторического центра города - "ОИ" и для его застройки в силу Правил землепользования и застройки администрации городского округа "Город Калининград", утвержденным решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 N 146, предусмотрено проведение международного архитектурно-градостроительного конкурса. Результаты конкурса утверждаются решением окружного Совета депутатов города Калининграда, после чего проекты планировки и межевания выносятся на публичные слушания общественности и утверждаются в установленном порядке.

Обязательство по организации и проведению международного архитектурно-градостроительного конкурса по условиям инвестиционного соглашения от 19.09.2008 N 71 приняло Общество, однако, как установлено судами, не исполнило.

Как правильно указал апелляционный суд, Обществом также не исполнен пункт 3 постановления Администрации от 16.05.2008 N 975 в части разработки проекта планировки и межевания исторической части ядра города в указанных в постановлении границах.

Учитывая изложенные обстоятельства, кассационный суд считает, что отказ Администрации в заключении договора аренды земельного участка для строительства соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правовые основания для заключения договора аренды земельного участка в судебном порядке не установлены.

Доводы жалобы не опровергают выводов, сделанных судом апелляционной инстанции. Доказательства наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200 и 201 АПК РФ, в том числе о нарушении прав Общества, не представлены.

Нормы материального права применены апелляционным судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не допущено. В связи с этим постановление от 09.07.2012 следует оставить без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012 по делу N А21-10057/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Старый город" - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.М. Рудницкий

Судьи

Т.С. Гафиатуллина И.Л. Грачева