Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 сентября 2012 г. N Ф07-4776/12 по делу N А13-13156/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Грачевой И.Л., Кадулина А.В.,

рассмотрев 24.09.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18.04.2012 (судья Попова С.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 (судьи Зайцева А.Я., Носач Е.В., Шадрина А.Н.) по делу N А13-13156/2011,

установил:

Администрация Вожегодского муниципального района, место нахождения: 162160, Вологодская обл., Вожегодский р-н, п. Вожега, ул. Садовая, д. 15, ОГРН 1023501484346 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25, ОГРН 1103525003900 (далее - Управление Росимущества), о признании незаконным его бездействия, выразившегося в непринятии решения о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Вожегодского муниципального района здания дома детского творчества общей площадью 751,3 кв.м и здания гаража общей площадью 56,5 кв.м, расположенных по адресу: Вологодская обл., п. Вожега, ул. Советская, д. 20; обязании Управления Росимущества передать Вожегодскому муниципальному району указанное недвижимое имущество (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Вожегодский районный Дом детского творчества" (далее - Учреждение), Управление образования Вожегодского муниципального района.

Решением суда первой инстанции от 18.04.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.07.2012, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Управление Росимущества, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит решение и постановление отменить; в удовлетворении требований Администрации отказать.

По мнению подателя жалобы, передача спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную возможна после заключения договора аренды этого имущества.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, спорные объекты недвижимости внесены в реестр федерального имущества.

Комитет по управлению имуществом Вологодской области и Управление по делам молодежи и образования Вожегодского муниципального района заключили договор от 17.05.2001 N 16 о предоставлении государственного имущества на праве пользования.

По условиям договора спорное имущество передано Управлению по делам молодежи и образования Вожегодского муниципального района для использования под размещение дома детского творчества, автотранспорта.

Договор заключен на неопределенный срок.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что спорное имущество с 2001 года используется Учреждением в своей деятельности по прямому назначению.

С 2006 года Администрация неоднократно обращалась в Управление Росимущества с предложением о передаче в муниципальную собственность названного имущества в целях реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Управление Росимущества сообщало заявителю о том, что им не представлены документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества.

Считая бездействие Управления Росимущества незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды признали заявленные требования обоснованными и подтвержденными материалами дела.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Закона N 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

В собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время Закона N 131-ФЗ).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района; организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Закона N 131-ФЗ.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" для принятии решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, необходимо представить документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что спорное имущество в течение длительного времени используется Учреждением в своей деятельности по прямому назначению.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что указанные объекты недвижимости в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства подлежит передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность на основании решения Управления Росимущества.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения и постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 18.04.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу N А13-13156/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

П.Ю. Константинов

Судьи

И.Л. Грачева А.В. Кадулин