Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 сентября 2012 г. N Ф07-4556/12 по делу N А05-251/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Гафиатуллиной Т.С., Сергеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.04.2012 (судья Быстров И.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2012 (судьи Виноградова Т.В., Ралько О.Б., Тарасова О.А.) по делу N А05-251/2012,

установил:

Администрация муниципального образования "Котлас", место нахождения: 165300, Архангельская обл., г. Котлас, пл. Советов, д. 3, ОГРН 1062904000026 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, место нахождения: 163061, г. Архангельск, Садовая ул., д. 5, корп. 1, ОГРН 1042900050566 (далее - Управление Росреестра), в государственной регистрации договора от 16.09.2011 безвозмездного срочного пользования земельным участком и об обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию названного договора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Котлас", место нахождения: 165300, Архангельская обл., г. Котлас, пл. Советов, д. 3, ОГРН 1032901360304 (далее - Комитет), местная православная религиозная организация - приход поселка Вычегодский Котласского района Архангельской области Архангельской и Холмогорской епархии Русской Православной Церкви, место нахождения: 165340, Архангельская обл., г. Котлас, пгт. Вычегодский, ОГРН 1032902530880 (далее - Религиозная организация).

Решением от 12.04.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.06.2012, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Управление Росреестра, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 12.04.2012 и постановление от 29.06.2012 и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы указывает на следующее: государственная регистрация права безвозмездного срочного пользования земельным участком не предусмотрена ни Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), ни Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ); положения статьи 609 ГК РФ, которой установлена обязательность государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, не применимы к договору безвозмездного срочного пользования земельным участком,

В отзывах на кассационную жалобу Администрация и Комитет просят оставить решение от 12.04.2012 и постановление от 29.06.2012 без изменения, считая их законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации от 25.03.2011 N 681 Комитет (ссудодатель) и Религиозная организация (ссудополучатель) заключили договор от 16.09.2011 безвозмездного срочного пользования земельным участком общей площадью 17 378 кв.м с кадастровым номером 29:07:130402:158, расположенным по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пгт. Вычегодский, ул. Ульянова, д. 15в. Названный земельный участок предоставлен ссудополучателю для строительства здания храма.

В пункте 2.1 договора указано, что срок пользования земельным участком установлен с 16.09.2011 на один год; по истечении этого срока договор автоматически продлевается до окончания строительства.

Земельный участок передан Религиозной организации по передаточному акту от 16.09.2011.

Муниципальное образование "Котлас" 26.10.2011 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации названного договора.

Сообщением от 16.02.2011 Управление Росреестра уведомило заявителя об отказе в государственной регистрации названного договора на основании абзаца 2 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ, ссылаясь на то, что действующим законодательством не предусмотрена государственная регистрация договоров срочного пользования земельными участками.

Администрация, считая отказ регистрирующего органа незаконным, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 5 статьи 131 ГК РФ, пункту 5 статьи 2 и пункту 3 статьи 20 Закона N 122-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, в силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона N 122-ФЗ.

Согласно абзацу 2 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации.

В силу статьи 4 Закона N 122-ФЗ подлежат государственной регистрации права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Как установлено статьями 131 и 164 ГК РФ, регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных этим Кодексом и иными законами. Сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 ГК РФ и Законом N 122-ФЗ.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, в том числе право безвозмездного срочного пользования земельным участком (статья 24 ЗК РФ), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом N 122-ФЗ. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Исходя из статьи 26 ЗК РФ государственной регистрации подлежат договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками, заключенные на срок не менее чем один год.

Проанализировав приведенные положения законодательства в совокупности, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенный на 1 год, подлежал государственной регистрации, а оспариваемый отказ регистрирующего органа по изложенным в нем основаниям не соответствует закону.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неверном толковании норм законодательства, которые правильно применены судами.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.04.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2012 по делу N А05-251/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

Т.С. Гафиатуллина И.В. Сергеева