Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 сентября 2012 г. N Ф07-3352/12 по делу N А56-36852/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кужаровой Н.И., судей Марьянковой Н.В. и Сосниной О.Г.,

при участии от открытого акционерного общества "Научно-исследовательский и проектный институт по жилищно-гражданскому строительству - ЛЕННИИПРОЕКТ" Степанова В.М. (доверенность от 01.03.2012 N 1.1-54-390),

рассмотрев 20.09.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Альпийский, 32" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.02.2012 (судья Сергеева О.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 (судьи Горшелев В.В., Попова Н.М., Смирнова Я.Г.) по делу N А56-36852/2011,

установил:

Товарищество собственников жилья "Альпийский, 32", место нахождения: 192286, Санкт-Петербург, Альпийский переулок, дом 32, ОГРН 1077800018944 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 приказа ОАО "ЛЕННИИПРОЕКТ" от 18.05.2011 N 113 "О результатах служебного расследования по составлению сводного сметного отчета стоимости работ, подлежащих выполнению для жилого дома квартал 15 ВВЖД между корпусами 22 и 31 (34) (восточнее дома 30 литера А по Альпийскому переулку) и принятых мерах" (далее - Приказ) открытого акционерного общества "Научно-исследовательский и проектный институт по жилищно-гражданскому строительству - ЛЕННИИПРОЕКТ", место нахождения: 197046, Санкт-Петербург, Троицкая площадь, дом 3, ОГРН 1027806865910 (далее - ООО "ЛЕННИИПРОЕКТ").

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Ремстрой", место нахождения: 190121, Санкт-Петербург, улица Декабристов, дом 36, литера А, ОГРН 5067847471687 (далее - ООО "Ремстрой").

Решением от 02.02.2012 заявление Товарищества оставлено без удовлетворения.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 решение от 02.02.2012 отменено, производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе Товарищество, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций обстоятельствам дела, просит изменить решение от 02.02.2012 и отменить постановление от 31.05.2012.

По мнению подателя жалобы, издание Приказа неправомерно и затрагивает законные права и интересы Товарищества и ООО "Ремстрой"; спор по настоящему делу подведомствен арбитражному суду.

В отзыве ОАО "ЛЕННИИПРОЕКТ" просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность приведенных в ней доводов.

В судебном заседании представитель ОАО "ЛЕННИИПРОЕКТ" возражал против удовлетворения жалобы.

Товарищество и ООО "Ремстрой" надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Поскольку решение от 02.02.2012 отменено постановлением от 31.05.2012, то кассационная инстанция проверила законность последнего судебного акта.

Как видно из материалов дела, в соответствии с договором от 22.02.2008 N 9338_032 ОАО "ЛЕННИИПРОЕКТ" (подрядчик) обязалось составить сводный сметный расчет стоимости подлежащих выполнению работ на объекте: жилой дом кв. 15 ВВЖД между корпусами 22 и 31 (34) (восточнее д. 30 лит. А по Альпийскому переулку), а Товарищество (заказчик) - принять и оплатить работы, стоимость которых составляет 47 200 руб.

Согласно доводам истца и ответчика, названный договор полностью исполнен сторонами.

Товарищество, ссылаясь на издание генеральным директором ОАО "ЛЕННИИПРОЕКТ" Приказа, в соответствии с которым сводный сметный расчет, выполненный подрядчиком по договору от 22.02.2008, считается недействительным и аннулирован, несогласием с этим приказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, сделав вывод о том, что Приказ издан в соответствии с компетенцией генерального директора ОАО "ЛЕННИИПРОЕКТ" и его действие распространяется только на сотрудников данного юридического лица, в удовлетворении заявления отказал.

Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменил и производство по делу прекратил в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что Приказ не является ненормативным правовым актом, обжалование которого предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Данный приказ для ОАО "ЛЕННИИПРОЕКТ" является внутренним документом, содержит информацию только для его работников, затрагивает их трудовые права и обязанности и не свидетельствует о возложении каких-либо обязанностей на Товарищество.

Товарищество, ссылаясь на незаконность Приказа, указывает на то, что оспариваемый ненормативный акт нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, доказательств этого в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило.

Таким образом, Приказ не может быть самостоятельным предметом обжалования в арбитражном суде.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таком положении суд апелляционной инстанции правомерно прекратил производство по делу.

Ввиду того, что обжалуемое постановление принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, основания для его отмены у кассационной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 по делу N А56-36852/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Альпийский, 32" - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.И. Кужарова

Судьи

Н.В. Марьянкова О.Г. Соснина