Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 октября 2012 г. N Ф07-10897/09 по делу N А13-3182/2009

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 декабря 2009 г. N А13-3182/2009

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 октября 2009 г. N Ф07-10897/2009 по делу N А13-3182/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Сапоткиной Т.И.,

при участии от Загривой Н.Е. - Мимоковой Н.В. (доверенность от 08.06.2011), от закрытого акционерного общества "Металл-Маркет" Исакова Ю.Н. (доверенность от 02.11.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Металл-Маркет" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28.03.2012 (судья Киров С.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2012 (судьи Ралько Ю.А., Виноградова Т.В., Тарасова Ю.А.) по делу N А13-3182/2009,

установил:

Закрытое акционерное общество "Металл-Маркет", место нахождения: 160026, г. Вологда, ул. Преображенского, д. 22, ОГРН 1023500876520 (далее - ЗАО "Металл-Маркет"), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью "Инком" (далее - ООО "Инком") по межеванию земельного участка площадью 6956 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:427, расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Преображенского, д. 22;

- признать недействительным распоряжение Департамента земельных отношений Вологодской области (далее - Департамент) от 18.09.2008 N 487-р "Об образовании четырех объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости с кадастровым номером 35:24:0103002:427";

- признать недействительным постановление главы города Вологды от 17.10.2008 N 6057 "Об утверждении проектов границ земельных участков по ул. Преображенского, 22, ул. Преображенского".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Институт "Вологдаинжпроект" (далее - институт "Вологдаинжпроект"), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области (далее - Управление Роснедвижимости).

В ходе рассмотрения дела ЗАО "Металл-Маркет" отказалось от требований, предъявленных к ООО "Инком", поэтому суд прекратил производство по делу в данной части в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением от 03.07.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.12.2009 решение от 03.07.2009 отменено, дело направлено на новое в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Третьякову Наталью Алексеевну, Насляна Гагика Шаликоевича, Загривую Наталью Евгеньевну, а определением от 28.01.2010 в порядке статьи 48 АПК РФ произвел замену Управления Роснедвижимости правопреемником - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в связи с реорганизацией.

Решением от 07.10.2010 суд первой инстанции признал распоряжение Департамента от 18.09.2008 N 487-р и постановление главы города Вологды от 17.10.2008 N 6057 недействительными и обязал Департамент и администрацию города Вологды (далее - Администрация) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Металл-Маркет" в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения от 07.10.2010.

Названное решение оставлено без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.01.2011.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 21.06.2011 отменил решение от 07.10.2010 и постановление от 18.01.2011 и направил дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении ЗАО "Металл-Маркет" уточнило основание заявленных требований и указало, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:427 является неделимым, поэтому распоряжение Департамента от 18.09.2008 и постановление главы города Вологды от 17.10.2008 о его разделе незаконны.

Решением от 28.03.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.06.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "Металл-Маркет", ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 28.03.2011 и постановление от 21.06.2012 и удовлетворить заявленные требования.

Податель жалобы указывает на следующее: суды сделали неправильный вывод о том, что признание оспариваемых ненормативных актов недействительными не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя; поскольку земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:427 являлся неделимым, собственники расположенных на нем объектов недвижимости вправе в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) приобрести его в общую долевую собственность или заключить договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Отзывы на жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель ЗАО "Металл-Маркет" поддержал доводы жалобы, а представитель Загривой Н.Е. просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Металл-Маркет" является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0103002:427 по адресу: г. Вологда, ул. Преображенского, д. 22: асфальтовой подъездной площадки площадью 136,2 кв.м, помещений одно-двухэтажного кирпично-металлического административного здания со складскими помещениями, монолитного железобетонного пожарного водоема с деревянным перекрытием и засыпкой грунтом площадью 52,5 кв.м, одноэтажного бревенчатого обогревательного домика общей площадью 13,8 кв.м. Право собственности подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права.

Спорный земельный участок, учтенный под кадастровым номером 35:24:0103002:427, расположен на территории муниципального образования "Город Вологда" и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

На этом же участке расположено одноэтажное металлическое здание склада площадью 361,2 кв.м, до 13.10.2009 принадлежавшее ООО "Инком".

ООО "Инком" 28.07.2008 обратилось в Департамент с заявлением о формировании земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимости (одноэтажным металлическим зданием склада площадью 361,2 кв.м), расположенным по адресу: г. Вологда, ул. Преображенского, д. 22, с целью приобретения названного участка в собственность.

По результатам землеустроительных работ институт "Вологдаинжпроект" подготовил проект территориального землеустройства, в соответствии с которым в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:427 образованы четыре земельных участка: площадью 1037 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1582 (под зданием ООО "Инком"); площадью 57 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1583 (земли общего пользования); площадью 278 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1584 и площадью 5584 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1585 (под объектами недвижимости ЗАО "Металл-Маркет").

Распоряжением от 18.09.2008 N 487-р Департамент утвердил проект территориального землеустройства, обязал ООО "Инком" обеспечить проведение государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков.

Постановлением от 17.10.2008 N 6057 глава города Вологды утвердил проекты границ названных земельных участков, установил вид использования земельного участка площадью 1037 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1582 - эксплуатация и обслуживание металлического здания склада, а земельный участок площадью 57 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1583 отнес к землям общего пользования.

ЗАО "Металл-Маркет" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:427.

Департамент в письме от 25.02.2009 N 01-01-17/1157 сообщил, что испрашиваемый земельный участок на основании распоряжения Департамента от 18.09.2008 N 487-р и постановления главы города Вологды от 17.10.2008 N 6057 разделен на четыре земельных участка.

ЗАО "Металл-Маркет", ссылаясь на то, что названные распоряжение и постановление не соответствуют законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, поскольку межевание и раздел названного земельного участка произведены без его участия.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при соблюдении одновременно двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При первоначальном рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, посчитав, что права ЗАО "Металл-Маркет" оспариваемыми ненормативными актами не нарушены, поскольку не было необходимости согласовывать с ним местоположение границ земельных участков, образованных в результате раздела участка, на котором расположены в числе прочих и объекты недвижимости заявителя.

Суд кассационной инстанции отменил решение суда от 03.07.2009 и направил дело на новое рассмотрение, поскольку этот вывод не соответствовал нормам материального права. Суд кассационной инстанции указал, что ЗАО "Металл-Маркет" в силу статьи 36 ЗК РФ имеет право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами недвижимости, поэтому относится к тем лицам, права которых могут быть затронуты проведением работ по межеванию, а следовательно, его надлежало известить о проведении таких работ. Кассационный суд также указал на необходимость исследовать вопрос, произведен ли раздел спорного участка по правилам земельного и градостроительного законодательства с учетом фактического землепользования, и установить, нарушены ли разделом спорного участка права и законные интересы заявителя.

В период рассмотрения настоящего дела ООО "Инком" по договору купли-продажи от 05.05.2009 N 581 приобрело в собственность у Департамента земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:1582. В дальнейшем ООО "Инком" продало названный участок и расположенное на нем металлическое здание склада по договору купли-продажи от 17.08.2009 Третьяковой Н.А., которая в свою очередь продала названные объекты по договору купли-продажи от 13.01.2010 Насляну Г.Ш. Последний продал эти объекты Загривой Н.Е. по договору от 09.03.2010.

При повторном рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций признали оспариваемые распоряжение и постановление недействительными в связи с тем, что с ЗАО "Металл-Маркет", как с собственником объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке, не была согласована землеустроительная документация по разделу земельного участка, и что для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, необходим земельный участок большей площадью, чем тот, который был сформирован в результате раздела участка с кадастровым номером 35:24:0103002:427.

Суд кассационной инстанции посчитал приведенные выводы необоснованными, сделанными при неполном исследовании существенных для дела обстоятельств. Кассационный суд указал на следующее: отсутствие согласования проведения землеустроительных работ по разделу спорного земельного участка с ЗАО "Металл-Маркет" само по себе не может свидетельствовать о незаконности действий по разделу земельного участка; формирование земельного участка для использования производственных объектов ЗАО "Металл-Маркет" в меньшем размере, чем это установлено градостроительными правилами, не свидетельствует о том, что участок необходимого размера (согласно определению экспертов - 7190 кв.м) можно было сформировать в результате раздела спорного участка площадью 6956 кв.м.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, кассационная инстанция указала на необходимость исследовать вопрос о том, возможно ли разделить спорный земельный участок таким образом, чтобы в пределах его границ образовать участок под объектами недвижимости ЗАО "Металл-Маркет" площадью более 5584 кв.м с учетом того, что по заключению экспертов для использования объекта недвижимости, принадлежащего в настоящее время Загривой Н.Е., необходим участок площадью не менее 915 кв.м, а также с учетом площади участка, занятого пожарным водоемом и обогревательным домиком; по результатам установленных обстоятельств определить, нарушены ли законные права и интересы ЗАО "Металл-Маркет" оспариваемыми распоряжением и постановлением; будут ли восстановлены права заявителя в случае признания названных актов недействительными.

При новом рассмотрении с учетом заключения землеустроительной экспертизы суды установили следующее. Земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:427 площадью 6956 кв.м был образован в границах фактического использования; с учетом градостроительных норм и правил для использования объектов недвижимости, расположенных на этом участке, необходима значительно большая площадь. Так, площадь земельного участка, занятого производственным объектом ЗАО "Металл-Маркет" и необходимого для его использования, должна составлять не менее 7190 кв.м; площадь земельного участка, занятого объектом недвижимости Загривой Н.Е. и необходимого для его использования, должна составлять не менее 915 кв.м. Следовательно, земельный участок площадью 6956 кв.м не может быть разделен между собственниками объектов недвижимости таким образом, чтобы соблюсти указанные нормы; спорный участок нельзя было разделить иным способом с учетом площади, занятой объектами недвижимости ЗАО "Металл-Маркет" и ООО "Инком" (в настоящее время - Загривой Н.Е.), и с учетом фактического землепользования; восстановление целостности земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:427 не приведет к увеличению его площади, в любом случае недостаточной для использования расположенных на нем объектов с учетом градостроительных норм; один из участков, образованный в результате раздела спорного участка, с кадастровым номером 35:24:0103002:427 с 2009 года находится в частной собственности и в настоящее время по ряду последовательных сделок перешел в собственность Загривой Н.Е., поэтому удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению прав заявителя, которые он считает нарушенными.

Кассационная инстанция считает эти выводы правильными, соответствующими нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам.

Следует отметить, что ЗАО "Металл-Маркет" не привело никаких доводов, свидетельствующих о том, что раздел спорного земельного участка повлек нарушение его прав, связанных с использованием принадлежащих ему объектов недвижимости. Согласно представленным в материалы дела схемам расположения земельных участков, образованных в результате раздела участка с кадастровым номером 35:24:0103002:427 (т. 5, л.д. 59; т. 8, л.д. 121) и согласно пояснениям представителей ЗАО "Металл-Маркет" и Загривой Н.Е. в с судебном заседании кассационной инстанции вновь образованные участки сформированы в пределах границ разделенного участка; расширить эти границы невозможно, поскольку со всех сторон имеются зоны градостроительных ограничений ("красные линии"); при этом участок, занятый зданием Загривой Н.Е., проходит фактически по обрезу фундамента этого объекта и складских навесов; границами участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1585, занятого административным зданием ЗАО "Металл-Маркет" и подъездной площадкой площадью 278 кв.м, с трех сторон являются границы прежнего участка; границами участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1584, занятого пожарным водоемом и обогревательным домиком площадью 13,8 кв.м, принадлежащими ЗАО "Металл-Маркет", с двух сторон являются границы прежнего участка; подъезд к участкам ЗАО "Металл-Маркет" и Загривой Н.Е. осуществляется через один из образованных в результате раздела участков площадью 57 кв.м, который отнесен к землям общего пользования. Желание заявителя получить в аренду весь ранее существовавший земельный участок не свидетельствует о незаконности его раздела, с учетом того, что фактически в результате раздела не изменился порядок пользования участками, занятыми объектами недвижимости заявителя.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены решения от 28.03.2012 и постановления от 21.06.2012.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 28.03.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2012 по делу N А13-3182/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Металл-Маркет" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина