Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 октября 2012 г. N Ф07-5785/12 по делу N А42-3765/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,

при участии от Салмова Марата Вениаминовича его представителя - Масловой С.А. (доверенность от 27.05.2010),

рассмотрев 15.10.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Кольский район" Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.03.2011 (судья Алексина Н.Ю.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 (судьи Серикова И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.) по делу N А42-3765/2010,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Салмов Марат Вениаминович (ОГРНИП 308519021000082) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к администрации муниципального образования "Кольский район Мурманской области" (место нахождения: Мурманская обл., г. Кола, Советский пр., д. 50, ОГРН 1025100586830, далее - Администрация) о признании незаконным отказа Администрации, оформленного письмом от 24.03.2010 N 02-18/698-23, в формировании земельного участка под объектом недвижимости - животноводческий комплекс, расположенным по адресу: Мурманская обл., Кольский р-н, н.п. Зверосовхоз, Кильдинское ш., д. 8, и обязании Администрации принять решение о формировании указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области.

Решением суда первой инстанции от 11.03.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.08.2012, заявление Салмова М.В. удовлетворено.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит вынесенные решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, заявитель не представил доказательств нарушения оспариваемым отказом Администрации его законных прав и интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Предпринимателя просил жалобу отклонить.

Другие участвующие в деле лица, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании договоров купли-продажи от 21.06.2007 и 06.03.2008, заключенных с конкурсным управляющим федерального государственного унитарного предприятия "Племенной совхоз "Кольский", за Салмовым М.В. в августе 2007 года и апреле 2008 года зарегистрировано право собственности на семнадцать отдельных объектов недвижимости, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права в отношении каждого объекта.

По заявлению предпринимателя Салмова М.В. проведен технический учет объекта капитального строительства "животноводческий комплекс", образованного в результате объединения семнадцати объектов, ранее учтенных пообъектно; составлен кадастровый паспорт от 01.10.2009.

На основании тех же договоров купли-продажи регистрирующим органом 21.10.2009 зарегистрировано право собственности Салмова М.В. на объект недвижимости - животноводческий комплекс площадью застройки 205 839 кв.м, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 51-АВ N 139891.

В феврале 2010 года Салмов М.В. обратился в Администрацию с заявлением о формировании земельного участка площадью 205 840 кв.м, занятого принадлежащим ему на праве собственности животноводческим комплексом, с целью последующего выкупа участка.

Письмом от 24.03.2010 N 02-18/698-23 Администрация сообщила об отказе в формировании земельного участка под объектом "животноводческий комплекс" по тем мотивам, что в границы земельного участка включена территория не только под объектами недвижимости, но и свободная от застройки; предприниматель по отдельным договорам купли-продажи приобрел в собственность отдельные объекты, общая площадь которых составляет 15 769,87 кв.м, в то время как в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на животноводческий комплекс указана площадь застройки 205 839 кв.м.

Считая данный отказ незаконным, Салмов М.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования, признав их обоснованными.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, полагает, что решение от 11.03.2011 и постановление от 01.08.2012 подлежат отмене на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения - незаконным, если установит, что оспариваемый ненормативный акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из содержания статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 4, 198, 201 АПК РФ, признание ненормативного акта недействительным, решения - незаконным является одним из способов защиты нарушенного права лица, обратившегося в суд, в результате удовлетворения которого нарушение права должно быть устранено, а нарушенное право - восстановлено.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка. При этом в пункте 2 статьи 35 ЗК РФ указано, что предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В силу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 29.02.2012 по делу N А42-4787/2010 признано отсутствующим право собственности Салмова М.В. на животноводческий комплекс площадью застройки 205 839 кв.м, расположенный по адресу: Мурманская обл., Кольский р-н, н.п. Зверосовхоз, Кильдинское ш., д.8.

Суды удовлетворили требование Салмова М.В. о формировании земельного участка под животноводческим комплексом, расположенным по указанному адресу, в нарушение требований статьи 33 ЗК РФ при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Учитывая, что суды правильно установили фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, однако неправильно применили нормы права, кассационная инстанция считает возможным без передачи дела на новое рассмотрение принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.03.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 по делу N А42-3765/2010 отменить.

В удовлетворении заявления Салмова Марата Вениаминовича отказать.

Председательствующий

П.Ю. Константинов

Судьи

М.В. Захарова А.В. Кадулин