Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 октября 2012 г. N Ф07-4836/12 по делу N А26-10989/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Захаровой М.В. и Константинова П.Ю.,

при участии от федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Карелия" Александровского А.В. (доверенность от 21.09.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу отдела вневедомственной охраны межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кондопожский" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.03.2012 (судья Васильева Л.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012 (судьи Барканова Я.В., Серикова И.А., Тимухина И.А.) по делу N А26-10989/2011,

установил:

Отдел вневедомственной охраны межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кондопожский", место нахождения: 186225, Республика Карелия, Кондопожский р-н, г. Кондопога, Комсомольская ул., д. 8, ОГРН 1021000860253 (далее - Отдел), обратился в Арбитражный суд Республики Карелия к администрации муниципального образования "Суоярвский район", место нахождения: Республика Карелия, Суоярвский р-н, г. Суоярви г, ул. Шельшакова, д. 6, ОГРН 1021001061839 (далее - Администрация), со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- признать незаконными действия Администрации, выразившиеся в отказе передать нежилые помещения N 2 и 3 общей площадью 24,2 кв.м, расположенные по адресу: Республика Карелия, г. Суоярви, ул. Победы, д. 4а, в федеральную собственность и предоставить эти помещения в безвозмездное пользование заявителя до их передачи в федеральную собственность;

- обязать Администрацию направить в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия, место нахождения: 185000, Карелия Республика, г. Петрозаводск, ул. Анохина, д. 29а, ОГРН 1091001009285 (далее - Управление Росимущества), предложение о передаче названных помещений в федеральную собственность, подготовить документы, необходимые для их передачи в федеральную собственность, осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на спорное имущество из муниципальной в федеральную и заключить с Отделом договор безвозмездного пользования названными помещениями до перехода права собственности на них.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росимущества.

Решением от 27.03.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.07.2012, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Отдел просит отменить решение от 27.03.2012 и постановление от 19.07.2012 и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что суды обеих инстанций применили неподлежащие применению в спорных правоотношениях положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) и не применили подлежащие применению положения частей 9 и 10 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции),

В суд кассационной инстанции поступило письменное ходатайство от федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Карелия", место нахождения: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 45а, ОГРН 1121001013132 (далее - Учреждение), о процессуальном правопреемстве и замене заявителя на Учреждение в связи с реорганизацией Отдела в форме слияния на основании приказа Министерства внутренних дел по Республике Карелия от 04.07.2012 N 233 "О проведении реорганизации подразделений вневедомственной охраны". К ходатайству приложены копия названного приказа, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.09.2012 о прекращении деятельности Отдела в связи с реорганизацией в форме слияния.

Суд кассационной инстанции удовлетворил данное ходатайство и заменил в порядке статьи 48 АПК РФ Отдел на Учреждение.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Отдел является арендатором нежилых помещений N 2 и 3 общей площадью 24,2 кв.м, расположенных на первом этаже нежилого здания по адресу: г. Суоярви, ул. Победы, д. 4а, на основании договора аренды от 30.08.2006 (в редакции дополнительных соглашений от 18.01.2008, 03.03.2009, 15.01.2010, 12.08.2011), заключенного Комитетом по управлению муниципальной собственностью Суоярвского района (арендодателем) и отделением вневедомственной охраны при Суоярвском районном отделе внутренних дел (правопредшественник заявителя).

Согласно выписке N 159 из Реестра имущества муниципального образования "Суоярвский район" Республики Карелия здание по указанному адресу является муниципальной собственностью.

Отдел 15.04.2011 и 18.05.2011 обратился в Администрацию с заявлениями о передаче на основании части 9 статьи 54 Закона о полиции названных помещений в федеральную собственность и о заключении на основании части 10 указанной статьи с 01.03.2011 договора безвозмездного временного пользования этими помещениями до их передачи в федеральную собственность.

Администрация в письме от 30.09.2011 отказала Отделу в удовлетворении его заявлений, поскольку муниципальное образование "Суоярвский район" не принимало решения о безвозмездной передаче спорных нежилых помещений в федеральную собственность, а следовательно, их использование возможно только на праве аренды.

Отдел обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на то, что спорные помещения используются полицией и необходимы для обеспечения ее деятельности, а Администрация, не осуществляя действий по передаче спорных помещений в федеральную собственность и не заключая с Отделом договор безвозмездного пользования этими помещениями, нарушает требования статьи 54 Закона о полиции.

Суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии предусмотренных действующим законодательством оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кассационная инстанция считает этот вывод правильным.

Как предусмотрено пунктами 9, 10 статьи 54 Закона о полиции, используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с данным пунктом имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Названными нормами предусмотрена передача в федеральную собственность имущества, соответствующего определенным в пункте 9 статьи 54 Закона о полиции критериям, находящегося на момент вступления этого Закона в силу в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности.

Законодательством Российской Федерации не установлен специальный порядок передачи в федеральную собственность необходимого для обеспечения деятельности полиции имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности.

Пунктом 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ определен порядок передачи имущества от одного публичного собственника другому, в том числе порядок передачи в федеральную собственность находящегося в муниципальной собственности имущества, которое используется федеральными органами государственной власти, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией, для целей, установленных в соответствии с данным Законом. Этот порядок предполагает волеизъявление собственника на передачу имущества в собственность публичного образования другого уровня, принятие соответствующего решения уполномоченным органом, составление передаточного акта.

Как следует из материалов дела, волеизъявления собственника спорных помещений (муниципального образования "Суоярвский район") на передачу их в федеральную собственность не имеется, предложение уполномоченного органа местного самоуправления передать спорное имущество в собственность Российской Федерации уполномоченному органу власти Российской Федерации, которым является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), не направлялось.

Вопрос о передаче этого имущества в федеральную собственность вынесен на рассмотрение очередной сессии Совета депутатов указанного образования, которая состоится 23.12.2012.

Управление Росимущества, привлеченное к участию в деле как территориальный орган Росимущества, в отзыве на заявление Отдела указало, что считает спорные помещения федеральной собственностью, поскольку они не передавались в муниципальную собственность. Следовательно, в отношении этих помещений имеется спор о праве; ни Росимущество, ни Управление Росимущества не обращались с требованием о передаче спорных помещений в федеральную собственность.

При таком положении у судов обеих инстанций не было оснований для удовлетворения заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований Отдела о признании незаконными отказа Администрации в передаче спорных помещений в федеральную собственность и в заключении договора безвозмездного пользования.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Поскольку определением от 28.08.2012 Отделу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения его кассационной жалобы по существу, с Учреждения как правопреемника Отдела надлежит взыскать в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.03.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012 по делу N А26-10989/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Карелия" - без удовлетворения.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Карелия", место нахождения: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 45а, ОГРН 1121001013132, в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

М.В. Захарова П.Ю. Константинов