Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 ноября 2012 г. N Ф07-733/11 по делу N А42-784/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Захаровой М.В. и Сергеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севзаптехпром" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.05.2012 (судья Беляева Л.И.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2012 (судьи Старовойтова О.Р., Полубехина Н.С., Серикова И.А.) по делу N А42-784/2011,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Севзаптехпром", место нахождения: 183031, г. Мурманск, ул. Свердлова, д. 40, корп. 5, кв. 26, ОГРН 1045100177264 (далее - ООО "Севзаптехпром"), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области со следующими требованиями:

- признать незаконным как противоречащее статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) бездействие Министерства имущественных отношений Мурманской области, место нахождения: 183025, г. Мурманск, ул. Тарана, д. 25, ОГРН 1025100866768 (далее - Министерство имущественных отношений), выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка площадью 10 102 кв.м с кадастровым номером 51:20:001311:0005, расположенного по адресу: г. Мурманск, Кольский пр., на котором находится объект незавершенного строительства, принадлежащий ООО "Севзаптехпром";

- обязать Министерство имущественных отношений в месячный срок со дня вступления в силу решения суда заключить с заявителем договор аренды названного земельного участка "пропорционально его доле недвижимости путем совершения юридически значимых действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "РРТ-Мурманск", место нахождения: 183038, г. Мурманск, ул. Героев Рыбачьего, д. 46, оф. 7, ОГРН 1085190001159 (далее - ООО "РРТ-Мурманск"); Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, место нахождения: 183006, г. Мурманск, ул. Софьи Перовской, д. 2, ОГРН 1045100171115 (далее - Министерство строительства); государственное унитарное предприятие технической инвентаризации Мурманской области, место нахождения: 183038, г. Мурманск, ул. Карла Маркса, д. 3, ОГРН 1025100837080; правительство Мурманской области, место нахождения: 183006, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 75, ОГРН 1025100847881 (далее - Правительство).

Решением от 23.05.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.09.2011, в удовлетворении заявления отказано.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 27.12.2011 отменил решение от 23.05.2011 и постановление от 15.09.2011 и передал дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции предложил суду первой инстанции при новом рассмотрении установить, делим ли земельный участок, на котором находится принадлежащий заявителю объект незавершенного строительства; если делим, то имеются ли у собственников, расположенных на нем объектов, намерения по его разделу; с учетом установленных обстоятельств предложить ООО "Севзаптехпром" уточнить заявленные требования и разрешить спор.

При новом рассмотрении дела ООО "Севзаптехпром" уточнило требования и попросило признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений, выразившееся в непринятии в течение срока, установленного действующим законодательством, решения о предоставлении ему сформированного земельного участка путем раздела участка с кадастровым номером 51:20:001311:0077, и обязать Министерство имущественных отношений в месячный срок заключить с ООО "Севзаптехпром" договор аренды его доли недвижимости путем совершения юридически значимых действий, предусмотренных статьей 36 ЗК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Мурманской области, которое в настоящее реорганизовано и является филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Мурманской области, место нахождения филиала: 183025, г. Мурманск, ул. Полярные зори, д. 44.

Решением от 05.05.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.07.2012, в удовлетворении уточненных заявителем требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Севзаптехпром", ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм процессуального и материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, просит отменить решение и постановление, удовлетворить заявление или направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в другом судебном составе.

Податель жалобы ссылается на следующее: суды пришли к неправильному выводу о том, что Министерство имущественных отношений не может принять решения о предоставлении заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка до завершения процедуры по его разделу и формированию участка, занятого объектом недвижимости заявителя; суды не учли, что сделка по предоставлению в аренду ООО "РРТ-Мурманск" земельного участка, на котором находится объект недвижимости заявителя, незаконна.

В отзывах на кассационную жалобу ООО "РРТ-Мурманск", Министерство имущественных отношений и Правительство просят оставить решение от 05.05.2012 и постановление от 23.07.2012 без изменения, считая их законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 29.09.2009 по делу N А42-4532/2009 признано право собственности ООО "Севзаптехпром" на не завершенное строительством сооружение - площадку промежуточного склада с ограждением площадью застройки 2614 кв.м протяженностью 84 м степенью готовности 90%, расположенную по адресу: Мурманская обл., г. Мурманск, Кольский пр., 194 м на юго-запад от дома N 230, на земельном участке с кадастровым номером 51:20:001311:0005.

На основании указанного решения 25.09.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сделана запись о праве собственности ООО "Севзаптехпром" на названный объект (свидетельство от 25.11.2009 серии 51-АВ 153273).

Арбитражным судом при рассмотрении дела N А42-4532/2009 установлены следующие обстоятельства. Земельный участок с кадастровым номером 51:20:001311:0005 постановлением администрации города Мурманска от 21.03.2005 N 223 был предоставлен ООО "Севзаптехпром" в аренду на период завершения строительства автозаправочной станции с гаражом и стоянками автотранспорта. На основании названного постановления с ООО "Севзаптехпром" в период с 2005 по 2007 год ежегодно заключались договоры аренды указанного участка. На данном участке имелся не завершенный строительством объект - "автозаправочная станция с гаражами и стоянками автотранспорта" (далее - АЗС) общей площадью 545 кв.м, в отношении которого в ЕГРП 07.02.2005 внесена запись о праве собственности ООО "Севзаптехпром". В стройгенплан объекта - АЗС включена площадка промежуточного складирования, технический учет которой выполнен отдельно от АЗС.

В дальнейшем ООО "Севзаптехпром" продало не завершенный строительством объект - АЗС обществу с ограниченной ответственностью "Мурманплат", которое в свою очередь продало его Сухову Сергею Владимировичу.

На основании распоряжения Правительства от 07.05.2008 N 164-рп Департамент имущественных отношений Мурманской области (правопредшественник Министерства имущественных отношений; далее - Департамент) 21.05.2008 заключил с Суховым С.В. договор N 187 аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:001311:0005 на срок по 07.05.2011 в целях завершения строительства АЗС. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

В кадастровом паспорте этого участка указано, что он находится в государственной собственности, относится к категории земель населенных пунктов, имеет площадь 10 102 кв.м и вид разрешенного использования для строительства автозаправочной станции и стоянки автотранспорта.

В связи с переходом права собственности на АЗС от Сухова С.В. к ООО "РРТ-Мурманск" по договору купли-продажи от 23.05.2008 Департамент, Сухов С.В. и ООО "РРТ-Мурманск" заключили 02.06.2008 дополнительное соглашение N 1 к договору аренды от 21.05.2008 N 187 о переходе прав и обязанностей арендатора к новому собственнику не завершенной строительством АЗС.

ООО "Севзаптехпром" 17.12.2009 обратилось в Министерство строительства с просьбой проверить распоряжение Правительства от 07.05.2008 N 164-РП на предмет соответствия действующему законодательству, а также предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером 51:20:001311:0005, ссылаясь на то, что на этом участке находится принадлежащий ему объект недвижимости.

Министерство строительства передало указанное заявление в Министерство имущественных отношений, которое наделено правом распоряжаться земельными участками, принадлежащими Мурманской области.

Министерство имущественных отношений подготовило и направило 02.04.2010 в адрес заявителя для согласования дополнительное соглашение о присоединении к договору аренды от 21.05.2008 N 187, а также рекомендовало ООО "Севзаптехпром" заключить с ООО "РРТ-Мурманск" соглашение об определении долей в праве пользования земельным участком.

ООО "Севзаптехпром" подписало дополнительное соглашение о присоединении к договору аренды от 21.05.2008 N 187 и возвратило его в адрес Министерства имущественных отношений. Между тем ООО "РРТ-Мурманск" отказалось согласовать названное соглашение.

ООО "Севзаптехпром", ссылаясь на то, что Министерство имущественных отношений в дальнейшем не осуществило никаких действий по предоставлению ему в аренду испрашиваемого земельного участка, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Заявитель указал на следующее: поскольку на земельном участке с кадастровым номером 51:20:001311:0005 находятся два объекта незавершенного строительства, принадлежащие разным юридическим лицам, эти лица имеют право в порядке статьи 36 ЗК РФ получить данный участок в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора с целью завершения строительства своих объектов.

Суды обеих инстанций при первоначальном рассмотрении дела отказали в удовлетворении заявления ООО "Севзаптехстрой", посчитав, что заявителю не может быть предоставлен по правилам статьи 36 ЗК РФ в аренду спорный земельный участок, поскольку на нем находится объект, строительство которого не завершено. Суды также указали, что заявитель имеет право на получение земельного участка для строительства в порядке статьи 30 того же Кодекса с проведением работ по формированию земельного участка.

Суд кассационной инстанции признал эти выводы неправильными, несоответствующими нормам материального права, поскольку земельный участок, занятый объектом незавершенного строительства, не подлежит предоставлению в собственность по правилам статьи 36 ЗК РФ, но может быть передан собственнику такого объекта в аренду для завершения строительства в порядке, предусмотренном названной статьей, а не по правилам статьи 30 того же Кодекса. Кассационный суд также указал, что поскольку на испрашиваемом заявителем земельном участке находятся два объекта недвижимости, принадлежащих разным лицам, то необходимо установить, подлежит ли этот участок разделу; если участок является неделимым, то ООО "Севзаптехпром" имеет право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

При новом рассмотрении суды установили следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 51:20:001311:0077, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий ООО "Севзаптехпром", можно разделить по правилам статьи 11.4 ЗК РФ согласно представленной в материалы дела схеме. Следовательно, у Министерства имущественных отношений отсутствует обязанность передать заявителю этот участок в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

По заказу заявителя подготовлена схема раздела названного земельного участка. Однако на основании только этой схемы Министерство имущественных отношений не может принять решения о разделе участка и предоставлении заявителю в аренду участка, на котором расположен его объект.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ решения об образовании земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приняты исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 29 ЗК РФ, на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

ООО "Севзаптехпром" с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 51:20:001311:0077 в Министерство имущественных отношений в установленном порядке не обращалось, оформленного в письменном виде согласия ООО "РРТ-Мурманск" на раздел земельного участка в материалы дела не представлено. Участки не прошли процедуру формирования и постановки их на кадастровый учет.

С учетом приведенных обстоятельств суды пришли к выводу о том, что не имеется оснований для удовлетворения требования ООО "Севзаптехпром" о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений, выразившегося в непредоставлении заявителю в аренду участка, сформированного в результате раздела участка с кадастровым номером 51:20:001311:0077.

Суды правильно указали, что заявитель не лишен возможности обратиться в Министерство имущественных отношений с надлежащим заявлением о разделе указанного участка по правилам статей 11.2-11.4 ЗК РФ; после раздела участка и постановке на кадастровый учет участков, образованных в результате раздела, он вправе требовать предоставления в аренду для завершения строительства участка, образованного под принадлежим ему объектом; в случае возникновения препятствий в разделе участка заявитель вправе защитить свои права установленными законодательством способами.

Кассационная инстанция считает эти выводы правильными, соответствующими нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам, и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены решении от 05.05.2012 и постановления от 23.07.2012.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа,

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.05.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2012 по делу N А42-784/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севзаптехпром" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Севзаптехпром", место нахождения: 183031, г. Мурманск, ул. Свердлова, д. 40, корп. 5, кв. 26, ОГРН 1045100177264, из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе по чеку-ордеру Сбербанка России от 22.08.2012.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

М.В. Захарова И.В. Сергеева