Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Рудницкого Г.М. и Сергеевой И.В.,
при участии от Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга Кузьминой А.А. (доверенность от 27.12.2011), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу Дрожжиной А.А. (доверенность от 20.12.2011), от общества с ограниченной ответственностью "Аксиома" Кузьминой Е.В. (доверенность от 10.01.2012), Рожкова М.В. (доверенность от 10.01.2012),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2012 (судья Преснецова Т.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2012 (судьи Серикова И.А., Желтянников В.И., Жиляева Е.В.) по делу N А56-3834/2012,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Аксиома", место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, пл. Труда, д. 2, лит. А, ОГРН 1089848014112 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, ОГРН 1047833068931 (далее - Управление Росреестра), от 24.01.2012 в государственной регистрации права собственности Общества на объект недвижимости - помещение с кадастровым номером 78:32:1008:2:1:11, расположенное в здании по адресу: Санкт-Петербург, пл. Труда, д. 2, лит. А, пом. 4Н -18Н, 21Н - 24Н, 1ЛК - 3ЛК, а также об обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на указанный объект.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, ОГРН 1027809244561 (далее - КУГИ).
Решением от 28.04.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.08.2012, заявленные требования удовлетворены.
В кассационных жалобах КУГИ и Управление Росреестра, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просят отменить решение от 28.04.2012 и постановление от 08.08.2012 и отказать в удовлетворении заявления.
Податели жалобы указывают на следующее: суды не учли, что Общество представило документы, свидетельствующие о выполнении инвестиционных условий по договору от 29.11.2010, только в материалы дела; поскольку такие документы не были представлены ни в КУГИ, ни в Управление Росреестра, Обществу было отказано в государственной регистрации права собственности на спорный объект; суды сделали неверный вывод о том, что Управление Росреестра было обязано направить Обществу по почте сообщение о приостановлении государственной регистрации.
В отзыве на кассационные жалобы Общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представители Управления Рореестра и КУГИ поддержали довод жалоб, а представители Общества - доводы, приведенные в отзывах на них.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании постановления правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 832 "О приспособлении для современного использования здания по адресу: Адмиралтейский р-н, пл. Труда, д. 2, лит. А, под гостинично-офисный центр" КУГИ и Общество (инвестор) заключили инвестиционный договор от 29.11.2010 N 11-020335.
По условиям названных постановления и договора КУГИ обязался предоставить инвестору здание с кадастровым номером 78:32:1008:2 по указанному адресу для осуществления инвестиционного проекта по приспособлению здания для современного использования в существующих габаритах под гостинично-офисный центр без изменения предметов охраны, а Общество - осуществить ремонтно-реставрационные работы здания по смете, согласованной в установленном порядке с Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП), на сумму в 11 966 890 руб. в ценах 2000 года без учета налога на добавленную стоимость (НДС) с уточнением этой суммы по фактическим затратам.
Названное здание является объектом культурного наследия и находится в собственности Санкт-Петербурга.
Пунктами 4.1 и 7.1 договора предусмотрена обязанность Общества уплатить в бюджет Санкт-Петербурга за право на заключение данного договора 86 897 930 руб.
Реализация проекта осуществляется в следующем порядке: первый этап - разработка, согласование, утверждение, в установленном порядке проектной документации (продолжительность этапа до 31.07.2011), второй этап - производство работ по приспособлению объекта для современного использования, получение акта приемки выполненных работ, согласованного с уполномоченным органом (продолжительность этапа не более 35 месяцев до 31.07.2013).
В силу пункта 7.6 договора результат инвестирования поступает в собственность инвестора после выполнения инвестиционных условий, установленных постановлением правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 832 и договором, и если в отношении результата инвестирования, введенного в эксплуатацию, проведен кадастровый учет в связи с созданием нового объекта недвижимости в результате изменений параметров объекта, его частей (высота, количество этажей, площадь, показатели производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения, произошедших в объекте после завершения работ по приспособлению объекта для современного использования в целях создания гостинично-офисного центра без изменения предмета охраны объекта, принятых по акту приемки, оформленному уполномоченным органом охраны культурного наследия.
Общество, завершив работы по инвестиционному проекту по смете, согласованной с КГИОП, получив акт приемки выполненных работ, согласованный с КГИОП, перечислив денежные средства, предусмотренные пунктом 4.1 договора, и поставив объект на технический и кадастровый учет, обратилось 03.11.2011 в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект инвестиционной деятельности - помещение с кадастровым номером 78:32:1008:2:1:11.
Управление Росреестра сообщением от 24.01.2012 N 78-78-30/206/2011-79 отказало Обществу в государственной регистрации права собственности на указанный объект на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) по следующим основаниям. Общество не представило доказательств выполнения всех условий инвестиционного договора от 29.11.2010. Так, в протоколе от 26.10.2011 о частичном исполнении обязательств по договору от 29.11.2010, подписанном КУГИ, отмечено отсутствие справки Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Управление инвестиций" (далее - Управление инвестиций) о подтверждении осуществления инвестиций на сумму 11 966 890 руб. Отсутствие в протоколе от 26.10.2011 сведений, подтверждающих выполнение названного условия, не позволяет в порядке статей 13, 16, 18, 25 Закона N 122-ФЗ осуществить государственную регистрацию. Кроме того, Общество в нарушение статьи 18 Закона N 122-ФЗ представило в единственном экземпляре подлинники инвестиционного договора от 29.11.2010 N 11-020335 и протокола о частичном исполнении обязательств от 26.10.2011.
Общество, считая, что оно выполнило все условия инвестиционного договора и постановления правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 832, а Управление Росреестра незаконно отказало ему в регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имуществом и сделок с ним.
В соответствии с пунктом 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Закона N 122-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, в силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав материалы дела, дав надлежащую оценку доводам участвующих в деле лиц, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что у Управления Росреестра не было предусмотренных статьей 20 Закона N 122-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации права собственности Общества на спорный объект.
Суды исходили из следующего.
Государственная регистрация прав производится по основаниям, перечисленным в статье 17 Закона N 122-ФЗ, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, в том числе на основании договоров и других сделок в отношении недвижимого имущества, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, на основании иных документов, которые согласно законодательству Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
В соответствии с пунктом 7.6 договора от 29.11.2010 и инвестиционными условиями, указанными в постановлении правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 832, результат инвестирования переходит в собственность инвестора при условии выполнения последним следующих условий: исполнение инвестиционных условий, указанных в постановлении N 832 и в инвестиционном договоре; введение результата инвестирования в эксплуатацию; проведение кадастрового учета созданного объекта; приемка объекта по акту приемки, оформленному уполномоченным органом охраны культурного наследия.
Иные условия перехода права собственности ни в договоре, ни в названном постановлении не предусмотрены.
Судами обеих инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что Общество в срок, установленный договором от 29.11.2010 и постановлением N 832 исполнило все обязательства, предусмотренные этими договором и постановлением, а
