Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 ноября 2012 г. N Ф07-6359/12 по делу N А66-9640/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Константинова П.Ю., Рудницкого Г.М.,

при участии от кооперативного хозяйства "Имени Карла Маркса" Миловановой Т.Е. (доверенность от 15.03.2012),

рассмотрев 21.11.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу кооперативного хозяйства "Имени Карла Маркса" на решение Арбитражного суда Тверской области от 15.05.2012 (судья Перкина В.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2012 (судьи Пестерева О.Ю., Ралько О.Б., Тарасова О.А.) по делу N А66-9640/2011,

установил:

Кооперативное хозяйство "Имени Карла Маркса", место нахождения: 171365, Тверская обл., Старицкий р-н, дер. Кореничено, ОГРН 1026901858037 (далее - Колхоз), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Старицкого района Тверской области, место нахождения: 171361, Тверская обл., г. Старица, Советская ул., д. 6, ОГРН 1026901856453 (далее - Администрация), в приобретении заявителем в собственность земельных участков с кадастровыми номерами с 69:32:0000015:149 по 69:32:0000015:220, оформленного письмом от 07.07.2011 N 904, и об обязании Администрации принять решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность Колхоза, а также подготовить и направить проект договора купли-продажи данных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Тверской области (далее - Кадастровая палата), Комитет по управлению имуществом Старицкого района, Комитет по управлению имуществом Тверской области, Министерство лесного хозяйства Тверской области.

Судом первой инстанции произведено процессуальное правопреемство - замена Кадастровой палаты на федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области (далее - также Кадастровая палата) в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Решением от 15.05.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.07.2012, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Колхоз, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как указывает податель жалобы, судами неправильно определен предмет заявления; материалами дела подтверждается, что испрашиваемые земельные участки входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих Колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования; при установлении границ спорных земельных участков процедура согласования границ была соблюдена; только на двух земельных участках расположены объекты недвижимости, право собственности на которые за Колхозом не зарегистрировано.

В судебном заседании представитель Колхоза поддержал доводы кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 18.02.1993 N 49-5 Колхозу в коллективно-долевую собственность предоставлены земельные участки общей площадью 1696 га сельхозугодий, из них пашен - 1467 га, залежей - 27 га, сенокосов - 13 га, пастбищ - 189 га; в постоянное (бессрочное) пользование - земельные участки общей площадью 1568 га, в том числе лесов - 1426 га, кустарников - 47 га, болот - 15 га, под водой - 20 га, под дорогами - 35 га, под постройками - 25 га.

Колхоз 19.05.2011 обратился к Администрации с заявкой о приобретении в собственность из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ему на праве постоянного (бессрочного) пользования 72 земельных участков с кадастровыми номерами 69:32:0000015:149 - 69:32:0000015:220, расположенных по адресу: Тверская область, Старицкий район, сельское поселение Корениченское, вблизи дер. Федурново, Стегнишено, Молоково, Кореничено, Старотеличено.

Письмом от 07.07.2011 N 904 Администрация отказала Колхозу в предоставлении в собственность названных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, сославшись на отсутствие ведения сельскохозяйственной деятельности и использования их по назначению.

Колхоз с отказом не согласился и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 6 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца пропущена часть текста. Имеются в виду пункты 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации

Согласно пункту 4 статьи 1 данного Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из указанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

Судами установлено и письмами администрации Корениченского сельского поселения Старицкого района Тверской области от 19.01.2012 N 27, Департамента по социально-экономическому развитию села Тверской области от 05.10.2011 N 735/5-02, государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Старицком районе Тверской области от 09.11.2011 N 03-25/1519 подтверждается, что испрашиваемые земельные участки не используются Колхозом в сельскохозяйственных целях, Колхоз не ведет производственную деятельность с 2003 года.

Как указали суды, из документов землеустроительного дела однозначно не следует, что испрашиваемые участки сформированы из предоставленных Колхозу в постоянное (бессрочное) пользование земель общей площадью 1568 га. Суды также отметили, что на некоторых из спорных земельных участков имеются строения, правоустанавливающие документы на которые у Колхоза отсутствуют.

С учетом изложенного суды не установили нарушения оспариваемым отказом Администрации прав и законных интересов Колхоза.

Доводы жалобы о включении испрашиваемых земельных участков в состав земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих Колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования и соблюдении процедуры согласования их границ не могут являться основанием для отмены принятых судебных актов, поскольку доказательства использования заявителем земельных участков по целевому назначению в материалы дела не представлены. Имеющиеся в деле инвентаризационная опись основных средств от 01.12.2011 и сведения об итогах сева под урожай 2011 года от 31.05.2011 относимыми и достаточными доказательствами не являются.

Поскольку совокупность условий, необходимых для признания обжалуемого отказа Администрации недействительным отсутствует, суды обоснованно отклонили заявленные требования.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 15.05.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2012 по делу N А66-9640/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу кооперативного хозяйства "Имени Карла Маркса" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

П.Ю. Константинов Г.М. Рудницкий