Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 ноября 2012 г. N Ф07-5144/12 по делу N А56-54982/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Рудницкого Г.М., Сапоткиной Т.И.,

при участии от администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Киршенмана Е.В. (доверенность от 27.12.2011 N 92/01-22),

рассмотрев 07.11.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2012 по делу N А56-54982/2011 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.),

установил:

Индивидуальный предприниматель Бауров Руслан Владимирович, ОГРНИП 311784725200348, обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, место нахождения: 188640, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, ОГРН 1064703000911 (далее - Администрация), оформленного письмом от 10.10.2011 N Б1749/11-1.0-24, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4000 кв.м по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3, а также в принятии решения о разделе земельного участка площадью 24 963 кв.м с кадастровым номером 47:07:1703015:9, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. им. Морозова, ул. Спорта; об обязании Администрации принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4000 кв.м, на котором расположено принадлежащее Баурову Р.В. на праве собственности здание тира площадью 519 кв.м с кадастровым номером 47-09-20/2002-241, и о разделе земельного участка площадью 24 963 кв.м с кадастровым номером 47:07:1703015:9.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования детей "Всеволожская детско-юношеская спортивная школа", место нахождения: 188640, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, ОГРН 1064703000911 (далее - Школа).

Решением от 17.04.2012 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционного суда от 13.07.2012 решение от 17.04.2012 отменено. Признан незаконным отказ Администрации, оформленный письмом от 10.10.2011 N Б1749/11-1.0-24 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4000 кв.м по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3, на котором расположено здание тира (в стадии разрушения) площадью 519 кв.м с кадастровым номером 47-09-20/2002-241, принадлежащее Баурову Р.В. на праве собственности; на Администрацию возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения названного земельного участка. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, просит постановление отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Как указывает податель жалобы, действующим законодательством предусмотрено утверждение схемы расположения земельного участка, не поставленного на кадастровый учет; испрашиваемый предпринимателем участок является частью предоставленного третьему лицу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке исходя из доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, предпринимателю Баурову Р.В. на праве собственности принадлежит нежилое здание тира в стадии разрушения (оставшаяся часть 72%) площадью 519 кв.м с кадастровым номером 47-09-20/2002-241, расположенное по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.12.2006 серии 78-АВ N 301454.

Предприниматель Бауров Р.В. 22.08.2011 обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4000 кв.м по названному адресу, занимаемого тиром и необходимого для эксплуатации находящегося на нем здания; о разделе земельного участка площадью 24 963 кв.м с кадастровым номером 47:07:1703015:9, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н г.п. им. Морозова, ул. Спорта, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Школе для эксплуатации стадиона, на два земельных участка площадью 20 963 кв.м и 4000 кв.м; о предоставлении заявителю вновь образуемого земельного участка (4000 кв.м) на праве аренды.

Письмом от 10.10.2011 N Б1749/11-1.0-24 Администрация отказала в удовлетворении заявления, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, прошедшего кадастровый учет и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Школе, и на отсутствие у нее правовых оснований для утверждения представленной схемы.

Предприниматель Бауров Р.В., считая данный отказ не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности условий для признания оспариваемого отказа незаконным и отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд посчитал, что основания, по которым Администрация отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка, занятого объектом недвижимости, не соответствуют требованиям действующего законодательства, и удовлетворил заявление в указанной части. В остальной части в удовлетворении заявления отказал.

Кассационная инстанция считает обжалуемое постановление подлежащим отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе в связи со следующим.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 того же Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

По смыслу названной нормы схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается в случае, когда объект недвижимости находится на земельном участке, не прошедшем кадастровый учет.

Как видно из материалов дела, здание тира с кадастровым номером 47-09-20/2002-241, принадлежащее предпринимателю на праве собственности, располагается на земельном участке площадью 24 963 кв.м с кадастровым номером 47:07:1703015:9, сформированном и учтенном в государственном кадастре недвижимости в установленном порядке. Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Школе и используется под стадион. Предприниматель намерен выделить земельный участок площадью 4000 кв.м, на котором находится здание тира (в стадии разрушения), не обосновав размер площади и не согласовав границы участка со Школой.

При таком положении намерения предпринимателя фактически направлены на раздел земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703015:9, который находится в пользовании другого лица.

В силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Формирование нового земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703015:9 без согласования его границ с собственником объектов недвижимости, расположенных на этом участке, противоречит требованиям статьи 11.2 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что суд первой инстанции, правильно применив нормы материального и процессуального права, правомерно отказал в удовлетворении заявления предпринимателя.

Вывод апелляционного суда о том, что в силу требований пункта 7 статьи 36 ЗК РФ Администрация была обязана принять решение об утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка, основан на неправильном толковании указанной нормы права.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2012 по делу N А56-54982/2011 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.04.2012 оставить в силе.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

Г.М. Рудницкий Т.И. Сапоткина