Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 декабря 2012 г. N Ф07-5480/12 по делу N А56-59373/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Клириковой Т.В., Самсоновой Л.А.,

при участии от федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" Миронова Ю.А. (доверенность от 27.01.2012, б/н), от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах Гончаровой А.А. (доверенность от 30.05.2012, б/н), от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу Гончаровой А.А. (доверенность от 26.12.2011 N 57),

рассмотрев 27.11.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2012 (судья Анисимова О.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2012 (судьи Савицкая И.Г., Лопато И.Б., Семенова А.Б.) по делу N А56-59373/2011,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", место нахождения: 131000, город Москва, Варшавское шоссе, дом 37, ОГРН 1037724007276 (далее - ФГУП "Почта России", Предприятие), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах - главного государственного санитарного врача Долицкого Анатолия Израилевича, место нахождения: 196143, Санкт-Петербург, проспект Юрия Гагарина, дом 55 (далее - ТОУФС Роспотребнадзора, Территориальный отдел), от 08.09.2011 N Ю78-01-05-23-4/7368-11 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

В качестве второго заинтересованного лица в деле участвует Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, место нахождения: 190025, Санкт-Петербург, Стремянная улица, дом 19 (далее - Роспотребнадзор СПб, Управление).

Решением суда первой инстанции от 08.02.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.06.2012, в удовлетворении требований ФГУП "Почта России" отказано.

В кассационной жалобе Предприятие ссылается на неправильное применение судами норм процессуального права, а также на то, что выводы судов не соответствуют обстоятельствам по делу, в связи с чем просит отменить указанные решение и постановление, а дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель ФГУП "Почта России" поддержал приведенные в кассационной жалобе доводы, а представитель Территориального отдела и Управления возражал против них.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданина от 08.08.2011 N 1282/з на неудовлетворительные условия проживания, в связи с высоким уровнем шума от проведения погрузочно-разгрузочных работ со стороны двора жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Бухарестская улица, дом 122, корпус 1, на основании распоряжения начальника Территориального отдела от 22.08.2011 N 78-01-05-26/1501-11 должностным лицом данного Отдела с 01.09.2011 по 05.09.2011 была проведена внеплановая выездная проверка с целью соблюдения требований законодательства санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки составлен акт от 05.09.2011 N 78-01-05-26/1501-11. Постановлением Территориального отдела от 07.09.2011 N Ф78-01-05-23/1463-11 должностное лицо Предприятия привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, 08.09.2011 Территориальным отделом в адрес ФГУП "Почта России" было выдано предписание N Ю78-01-05-23-4/7368-11, в котором предписано в срок до 30.09.2011 устранить допущенные Предприятием нарушения: не допускать загрузку, разгрузку почтовой продукции УФПС СПб и ЛО - филиала ФГУП "Почта России" Отделения почтовой связи N 288 со стороны двора жилого дома на Бухарестской улице (дом 122, корпус 1) в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

Предприятие не согласилось с данным предписанием и обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая ФГУП "Почта России" в удовлетворении требований, исходили из того, что им не выполнены требования санитарного законодательства Российской Федерации, а также права и законные интересы заявителя, не выполняющего публично-правовую обязанность, не могут быть признаны нарушенными правомерным нормативным правовым актом органа, осуществляющего публичные полномочия.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнения отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно пункту 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В статье 11 данного Закона указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что загрузка, разгрузка почтовой продукции Предприятием осуществляется со стороны двора жилого дома по Бухарестской улице, дом 122, корпус 1.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.2012 N АКПИ12-1053 разъяснено, что абзац второй пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 не регулирует погрузочно-разгрузочную деятельность, а определяет правила выполнения работ (загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения), оказывающих шумовое и иное воздействие (загрязнение атмосферного воздуха и др.) на человека и окружающую среду и тем самым непосредственно влияющих на условия проживания в жилых зданиях, в которых расположены эти помещения.

Правила проведения указанных в данном пункте работ действуют после 15.08.2010 независимо от года постройки жилого здания, в котором расположено помещение общественного назначения, и в равной мере распространяются на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию таких помещений.

Вывод судов двух инстанций о несоблюдении ФГУП "Почта России" санитарного законодательства Российской Федерации является правомерным и обоснованным.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального и процессуального права, а сделанные выводы соответствуют обстоятельствам по делу.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы, приведенные в кассационной жалобе Предприятия, сводятся к изложению позиции, которая уже была предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и получила надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа,

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2012 по делу N А56-59373/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Т.В. Клирикова Л.А. Самсонова