Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 декабря 2012 г. N Ф07-1365/12 по делу N А52-2107/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Кулик Е.В. (доверенность от 15.10.2012),

рассмотрев 18.12.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям на решение Арбитражного суда Псковской области от 03.07.2012 (судья Васильева О.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 (судьи Носач Е.В., Романова А.В., Зайцева А.Я.) по делу N А52-2107/2011,

установил:

Индивидуальный предприниматель Александров Александр Николаевич, ОГРНИП 305602711500071, обратился в Арбитражный суд Псковской области к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям (далее - Комитет) с иском о понуждении продлить договор аренды земельного участка площадью 1600 кв.м (кадастровый номер 60:27:05 04 11:0020), расположенного по адресу: г. Псков, Красноармейская наб., д. 16а, на тех же условиях на новый срок (с учетом отказа от части заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Решением от 05.08.2011 суд обязал Комитет заключить на новый срок договор аренды земельного участка для завершения строительства кафе; производство по требованию о признании бездействия Комитета незаконным прекратил.

Апелляционный суд постановлением от 16.12.2011 указанное решение отменил, в иске отказал.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.04.2012 решение от 05.08.2011 и постановление от 16.12.2011 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением от 03.07.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.09.2012, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение от 03.07.2012 и постановление от 24.09.2012 отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске.

Податель жалобы указывает, что приказ Государственного комитета Псковской области по культуре (далее - Комитет по культуре) от 30.12.2010 N 340 об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Климента папы Римского XV", расположенного по адресу: г. Псков, Красноармейская наб., д. 16, является основанием для отказа в продлении арендных отношений.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, приведенные в жалобе.

Предприниматель Александров А.Н. извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направил, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации Псковской области от 29.02.2008 N 69-р "О предоставлении в аренду Александрову Александру Николаевичу земельного участка в городе Пскове для строительства кафе" Комитет (арендодатель) и предприниматель Александров А.Н. (арендатор) заключили договор от 23.04.2008 N 9 аренды земельного участка площадью 1600 кв.м (кадастровый номер 60:27:05 04 05:0020), расположенного по адресу: г. Псков, Красноармейская наб., у дома 17-в, для строительства кафе сроком на три года.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 28.05.2008.

В соответствии с разрешением на строительство предприниматель Александров А.Н. возвел на названном земельном участке объект незавершенного строительства площадью 301,2 кв.м; степень готовности объекта составляет 63% согласно кадастровому паспорту от 09.03.2011.

Право собственности предпринимателя Александрова А.Н. на объект незавершенного строительства зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Псковской области, о чем выдано свидетельство от 23.10.2009 серии 60АЖ 562429.

На дату окончания срока аренды земельного участка строительство объекта не завершено по не зависящим от арендатора причинам в связи с судебными спорами.

Уведомлением от 26.01.2011 Комитет сообщил предпринимателю Александрову А.Н. об истечении с 01.03.2011 срока договора аренды и об отказе в продлении арендных отношений по договору в связи с ненадлежащим использованием земельного участка.

Предприниматель Александров А.Н. обратился в Комитет с заявлением от 04.04.2011 о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства кафе на новый срок на тех же условиях. В ответе от 28.07.2011 Комитет уведомил предпринимателя об оставлении указанного заявления без рассмотрения в связи с прекращением договора аренды.

Предприниматель Александров А.Н., ссылаясь на незаконность названного отказа Комитета, обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил иск, признав его обоснованным, и обязал Комитет заключить на новый срок договор аренды спорного земельного участка площадью 16 000 кв.м.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 3 статьи 22 ЗК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Таким образом, предприниматель Александров А.Н., являясь собственником объекта незавершенного строительства, имеет право на преимущественное заключение нового договора аренды земельного участка.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, которые предусмотрены земельным законодательством и заключаются, в частности, в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды. При этом в силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка (такой правовой подход определен постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08 по делу N А55-16774/2007).

Доводу жалобы о невозможности предоставить предпринимателю в аренду спорный земельный участок в связи с принятием Комитетом по культуре приказа от 30.12.2010 N 340 об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Климента папы Римского XV", расположенного по адресу: г. Псков, Красноармейская наб., д. 16, суды дали надлежащую правовую оценку. Проект строительства кафе, проведение землеустроительных, строительных и иных работ на спорном земельном участке согласованы со всеми органами, в том числе и с Комитетом по культуре.

Кроме того, суды обоснованно сослались на обстоятельства, установленные судебными актами Арбитражного суда Псковской области по делу N А52-770/2010.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды правильно применили нормы материального права; выводы, содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, оснований для отмены судебных актов и удовлетворения жалобы нет.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 03.07.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 по делу N А52-2107/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.М. Рудницкий

Судьи

М.В. Захарова Т.И. Сапоткина