Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 декабря 2012 г. N 7908/12 по делу N А56-7109/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Кадулина А.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский университет гражданской авиации" Далингера Я.М. (доверенность от 20.04.2012), Полещук С.М. (доверенность от 27.08.2012) и Денефнера В.З. (доверенность от 28.12.2011), от ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге Лебедевой М.А. (доверенность от 15.05.2012), от Федерального государственного бюджетного образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический Университет" Кравченко С.К. (доверенность от 17.11.2010) и Большаковой Н.В. (доверенность от 26.04.2012),

рассмотрев 24.12.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский университет гражданской авиации" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2012 по делу N А56-7109/2012 (судьи Мельникова Н.А., Кашина Т.А., Шестакова М.А.),

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский университет гражданской авиации", место нахождения: 196210, Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 38, ОГРН 1037821044150 (далее - Университет гражданской авиации), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге (далее - ТУ Росимущества) от 21.12.2011 N 854-р "Об использовании объектов недвижимости, расположенных по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Путейская д. 8" недействительным, об обязании ТУ Росимущества устранить допущенные нарушения прав, законных интересов заявителя путем запрета исполнения названного распоряжения, в том числе путем запрета изъятия спорного имущества, оформления акта приема-передачи, регистрации прекращения права оперативного управления заявителя на спорное имущество, путем восстановления положения, существовавшего до издания оспариваемого распоряжения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТУ Росимущества, Федеральное агентство воздушного транспорта (далее - Росавиация), Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет" (далее - ИНЖЭКОН).

Заявитель уточнил заявленные требования, просил признать распоряжение от 21.12.2011 N 854-р в редакции распоряжения от 17.02.2012 N 86-р "О внесении изменений в распоряжение ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге от 21.12.2011 N 854-р" недействительным и обязать ТУ Росимущества устранить допущенные нарушения прав, законных интересов заявителя путем запрета исполнения названного распоряжения, в том числе путем запрета изъятия части здания, оформления акта приема-передачи, регистрации прекращения права оперативного управления заявителя на часть здания, путем восстановления положения, существовавшего до издания оспариваемого распоряжения.

Решением суда от 24.05.2012 требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 14.09.2012 решение отменено, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Университет гражданской авиации просит постановление отменить и принять новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на то, что суд апелляционной инстанции не учёл, что акт проверки N 146.12.11 подписан лишь одним членом комиссии, двумя другими членами комиссии акт не подписан, один из них приложил особое мнение, считает, что акт не мог являться основанием для издания оспариваемого распоряжение, указывает, что нарушены пункты 3.29 - 3.38 Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 26.10.2011 N 598.

Податель жалобы считает, что суд неверно истолковал нормы права Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (далее - Постановление N 432), Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 396 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта" (далее - Постановление N 396), Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" (вместе с "Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения", "Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения") (далее - Постановление N 537), Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования" (далее - Постановление N 312); суд не учёл положения устава Университета гражданской авиации, а также разъяснения, изложенные в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации".

Податель жалобы ссылается на то, что изъятие из оперативного управления части здания без получения согласия собственника в лице Росавиации незаконно, ТУ Росимущества, издавая оспариваемое распоряжение, противоречит своим же требованиям, изложенным в письме от 13.02.2012 N 1212-12 о том, что в случае изъятия объектов федерального имущества требуется согласование федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение - Росавиации; выводы апелляционного суда о соблюдении ТУ Росимущества установленного порядка изъятия имущества и о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает права Университета гражданской авиации, являются ошибочными.

В отзыве на кассационную жалобу ИНЖЭКОН просит оставить постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представители Университета гражданской авиации подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители ТУ Росимущества и ИНЖЭКОН обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Росавиация о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Здание, расположенное по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Путейская, д. 8, является федеральной собственностью и принадлежит Университету гражданской авиации на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 04.05.2010 и 06.03.2012.

ТУ Росимущества издано распоряжение от 21.12.2011 N 854-р "Об использовании объектов недвижимости, расположенных по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Путейская д. 8", согласно которому ТУ Росимущества изымает у Университета гражданской авиации неиспользуемую часть здания площадью 1 546,9 кв.м (состоящую из помещений 1-58, 60, 154-160 на 2 этаже, площадью 1514 кв.м; помещений 50, 145 на 3 этаже, площадью 32,9 кв.м), расположенную в здании площадью 20 578,9 кв.м, условный номер 47-01-49/2004-101, по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Путейская, д. 8, находящемся в государственной собственности Российской Федерации, закрепленном на праве оперативного управления за Университетом гражданской авиации. Этим же распоряжением указанная часть здания закреплена на праве оперативного управления за ИНЖЭКОН, в связи с чем Университету гражданской авиации и ИНЖЭКОН предписано оформить в установленном порядке акт приема-передачи части здания в течение месяца с момента издания распоряжения и представить его на утверждение в ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге.

Распоряжением ТУ Росимущества от 17.02.2012 N 86-р "О внесении изменений в распоряжение ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге от 21.12.2011 N 854-р" внесены изменения в части основания издания распоряжения - акта проверки фактического использования федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Университетом гражданской авиации и расположенного в г. Выборг от 16.12.2011 N 146.12-11.

Между Университетом гражданской авиации (арендодатель) и ИНЖЭКОН (арендатор) заключен договор от 24.03.2006 N 05/389 аренды объекта нежилого фонда на срок до 28.02.2012.

Полагая, что распоряжение от 21.12.2011 N 854-р с учетом изменений, внесенных распоряжением от 17.02.2012 N 86-р, не соответствует закону и нарушает его права в экономической деятельности, Университет гражданской авиации обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования. Суд применил статью 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 114 Конституции Российской Федерации, абзац 5 пункта 1 Постановления N 432, пункт 5.2 Постановления N 396, пункт 2.12 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30 (далее Постановление N 30), пункт 4 Постановления N 537, распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2004 N 1730-р "Об утверждении перечня федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росавиации", сослался на пункт 1.3 устава Университета гражданской авиации, на пункт 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 и пришёл к выводу о том, что ТУ Росимущества было неуполномочено принимать оспариваемое распоряжение без согласования с Росавиацией. Суд первой инстанции установил, что спорные помещения использовались в образовательных целях, срок договора аренды Университета гражданской авиации и ИНЖЭКОН истек. Суд сделал вывод о том, что передача спорных помещений в аренду не свидетельствует о том что имущество является излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению. Суд первой инстанции сослался также на то, что оспариваемым распоряжением нарушена целостность имущественного комплекса - здания, переданного в оперативное управление Университету гражданской авиации.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции. Апелляционный суд посчитал, что оспариваемое распоряжение издано ТУ Росимущества в пределах полномочий, предоставленных ему приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации от 23.04.2009 N 111 на основании Постановления N 432 в соответствии с пунктами 4.1, 4.3, 4.10, 4.13, 5.4, 5.5, 7.4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге на основании акта проверки фактического использования недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Университетом гражданской авиации.

Апелляционный суд сделал вывод о том, что в соответствии с Постановлением N 396 у Росавиации полномочия по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за подведомственными организациями, отсутствуют.

Апелляционный суд сослался на Постановление N 537 и Постановление N 396 и посчитал, что согласование Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, либо его территориальными органами решений об изъятии неиспользуемого имущества с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции учредителя федеральных государственных учреждений, не предусмотрено.

Суд апелляционной инстанции сослался на Постановление N 312 и указал, что письмом от 07.06.2011 N МК-754/15 Министерство образования и науки Российской Федерации согласовало передачу помещений в здании по адресу: Ленинградская область, Выборг, ул. Путейская, д. 8, в оперативное управление ИНЖЭКОН.

Апелляционный суд сослался на акты проверок, проведенных в сентябре 2010 года и апреле 2011 года, в результате которых составлены акты от 07.09.201 и от 11.04.2011, утвержденные соответственно 17.02.2011 и 16.12.2011, и пришёл к выводу о том, что спорное имущество подлежало изъятию из оперативного управления Университета гражданской авиации по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, апелляционный суд сослался на то, что Университет гражданской авиации не представил доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым распоряжением его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кассационная инстанция полагает, что постановление апелляционного суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, а решение суда первой инстанции следует оставить в силе.

Спорные помещения входят в состав здания находящегося в федеральной собственности и закрепленного за Университетом гражданской авиации на праве оперативного управления.

Исходя из статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Статьей 114 Конституции Российской Федерации вопросы управления федеральной собственностью отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации путем издания совокупности нормативных актов делегировало свои полномочия по управлению федеральной собственностью федеральным органам исполнительной власти, определив их компетенцию в соответствующих положениях, устанавливающих их полномочия и порядок деятельности.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением N 432, определено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Согласно пункту 5.21 указанного Положения Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества.

Пунктом 2.12 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30, установлено, что Федеральные органы исполнительной власти в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, управляют имуществом и осуществляют полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе федерального имущества, переданного подведомственным этим органам федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2004 N 1730-р утвержден перечень федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росавиации, в который включен Университет гражданской авиации.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.2012 N 18748В-1/2012 и пунктом 1. 2 устава Университета гражданской авиации учредителем Университета гражданской авиации является Правительство Российской Федерации, функции учредителя выполняет Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

Постановлением N 396 утверждено Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта. В соответствии с пунктом 5.2 Положения Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству.

В соответствии с Постановлением N 537 Функции и полномочия учредителя в отношении федерального бюджетного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Согласно пункту 5.2 Положения о федеральном агентстве воздушного транспорта", утвержденного Постановлением N 396, Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству.

Таким образом, Росавиация осуществляет не только полномочия учредителя Университета гражданской авиации, но и собственника в отношении переданного Университету имущества.

Поскольку Росавиация возражает против изъятия у Университета гражданской авиации спорных помещений, оспариваемое распоряжение издано ТУ Росимущества с нарушением установленного порядка и является неправомерным.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что сдача упомянутых помещений в аренду подтверждает неиспользование имущества и использование имущества не по назначению, противоречит толкованию норм права, изложенному в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21, поскольку из материалов дела следует, что передача спорного имущества в аренду была осуществлена с согласия собственника, срок договора аренды истек, Университетом гражданской авиации представлен разработанный перспективный план развития университетского комплекса, предусматривающего поэтапный план реализации мероприятий, одобренных Росавиацией, требующий самостоятельного использования всей площади здания, находившегося в оперативном управлении, для ведения образовательного процесса.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что оспариваемое постановление не нарушает права Университета гражданской авиации, является необоснованным, поскольку акт об изъятии имущества означает утрату прав в отношении этого имущества, соответственно нарушает права Университета в сфере экономической деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правомерным выводам о том, что оспариваемое распоряжение об изъятии из оперативного управления Университета гражданской авиации части помещений в здании без получения согласия Росавиации не соответствует требованиям нормативных правовых актов и нарушает права Университета, препятствует осуществлению Университетом образовательной экономической деятельности, нарушает его права и возлагает обязанности по передаче части помещений в здании. Следовательно, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах постановление следует отменить, а решение суда первой инстанции оставить в силе.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2012 по делу N А56-7109/2012 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2012 по тому же делу оставить в силе.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2/6, лит. А, ОГРН1097847130886, ИНН 7838426520, в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский университет гражданской авиации", место нахождения: 196210, Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 38, ОГРН 1037821044150, ИНН 7810251630, 1 000 руб. судебных расходов по кассационной жалобе.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский университет гражданской авиации", место нахождения: 196210, Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 38, ОГРН 1037821044150, ИНН 7810251630, из федерального бюджета 1 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по кассационной жалобе по платежному поручению от 13.09.2012 N 3370201.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева