Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2012 г. N 13АП-13014/12 (ключевые темы: право оперативного управления - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - Росавиация - технический паспорт - вуз)

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2012 г. N 13АП-13014/12

г. Санкт-Петербург

14 сентября 2012 г.

Дело N А56-7109/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Кашиной Т.А., Шестаковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плюсниным Н.А.

при участии:

от заявителя: Полещук С.М. (доверенность от 27.08.2012 г., паспорт), Далингер Я.М. (доверенность от 09.04.2012 г., паспорт)

от заинтересованных лиц: 1. Сергеевой Н.М. (доверенность N 1-д от 10.01.2012 г., паспорт), 2. Денефнера В.З. (доверенность от 28.12.2011 г., паспорт), 3. Большаковой Н.В. (доверенность N 822 от 26.04.2012 г., паспорт), Сидорчук М.В. (доверенность N 786 от 01.02.2012 г., паспорт), Емурановой Н.В. (доверенность N 832 от 30.05.2012 г., удостоверение), Антоненковой Л.М. (доверенность N 844 от 25.06.2012 г., паспорт)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-13014/2012, 13АП-13016/2012) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Санкт-Петербургу, ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический Университет"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2012 по делу N А56-7109/2012 (судья Васильева Н.В.), принятое

по заявлению ФГБОУ высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский университет гражданской авиации"

заинтересованные лица: 1) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Санкт-Петербургу, 2) Федеральное агентство воздушного транспорта, 3) ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический Университет" о признании распоряжения незаконным

установил:

Федеральное государственное образовательное учреждение профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании распоряжения N 854-р от 21 декабря 2011 года Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге (далее - ТУ Росимущества) "Об использовании объектов недвижимости, расположенных по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Путейская д. 8" недействительным; обязании ТУ Росимущества устранить допущенные нарушения прав, законных интересов заявителя путем запрета исполнения названного распоряжения (в том числе путем запрета изъятия спорного имущества, оформления акта приема-передачи, регистрации прекращения права оперативного управления заявителя на спорное имущество), путем восстановления положения, существовавшего до издания оспариваемого распоряжения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТУ Росимущества, Федеральное агентство воздушного транспорта (далее - Росавиация), Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический Университет" (далее - Университет).

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ заявил об уточнении заявленных требований, просил признать распоряжение N 854-р от 21 декабря 2011 года ТУ Росимущества "Об использовании объектов недвижимости, расположенных по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Путейская д. 8" в редакции распоряжения ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге N 86-р от 17 февраля 2012 года "О внесении изменений в распоряжение ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге от 21.12.2011 N 854-р" недействительным; обязать ТУ Росимущества устранить допущенные нарушения прав, законных интересов заявителя путем запрета исполнения названного распоряжения (в том числе путем запрета изъятия Части здания, оформления акта приема-передачи, регистрации прекращения права оперативного управления заявителя на Часть здания), путем восстановления положения, существовавшего до издания оспариваемого распоряжения.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2012 по делу N А56-7109/2012 заявленные требования удовлетворены.

На указанное решение Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Санкт-Петербургу, ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический Университет" поданы апелляционные жалобы.

ТУ Росимущества в апелляционной жалобе указывает, что Распоряжение Территориального управления, по которому спорное имущество изъято из оперативного управления Учреждения и передано Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Санкт- Петербургский государственный инженерно-экономический университет" (далее - Инжекон), издано Территориальным управлением в пределах полномочий, предоставленных ему приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации от 23.04.2009 N 111 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению имуществом", как территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющему функции по управлению федеральным имуществом в г. Санкт- Петербурге (пункты 4.1, 4.3, 4.10, 4.13,, 5.4, 5.5, 7.4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге) и на основании акта проверки фактического использования недвижимого имущества закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, находящегося по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Путейская, д. 8. У Федерального агентства воздушного транспорта по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за подведомственными организациями, полномочия отсутствуют. В силу действующего законодательства достаточным основанием для изъятия имущества, находящегося в оперативном управлении, является наличие факта неиспользования или использования не по назначению имущества, находящегося в федеральной собственности, что подтверждается актами проверок. Учреждением не представлены документы или иные материалы, подтверждающие нарушение оспариваемым Распоряжением прав Учреждения и его интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический Университет" в апелляционной жалобе также просит принятый по делу судебный акт отменить. Поддерживает позицию ТУ Росимущества, указывает, что спорное помещение является для заявителя излишним, используемым не по назначению. Оспариваемое распоряжение было принято ТУ Росимущества в соответствии с его компетенцией и в пределах его полномочий.

Заявитель против удовлетворения апелляционных жалоб возражал, указал, что оспариваемое Распоряжение является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку ТУ Росимущество не имело полномочий по изъятию имущества из оперативного управления заявителя, передача части помещений в аренду для образовательных целей не является для заявителя использованием имущества не по назначению, кроме того в настоящее время значительно увеличилось количество обучающихся, в связи с чем возникла необходимость использования большего количества площади здания для собственных нужд и обеспечения образовательного процесса, заявитель не имеет намерения продолжать арендные отношения с Университетом.

Росавиация поддержала позицию заявителя.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как явствует из материалов дела, 21 декабря 2011 года ТУ Росимущества было принято распоряжение N 854-р "Об использовании объектов недвижимости, расположенных по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Путейская д. 8".

В соответствии с указанным распоряжением ТУ Росимущества изымает у заявителя неиспользуемую часть здания площадью 1546,9 кв.м. (состоящую из помещений 1-58, 60, 154-160 на 2 этаже, площадью 1514 кв.м.; пом. 50, 145 на 3 этаже, площадью 32,9 кв.м), расположенную в здании площадью 20578,9 кв.м, условный номер 47-01-49/2004-101 по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Путейская, д. 8, находящемся в государственной собственности Российской Федерации, закрепленным на праве оперативного управления за Университетом; указанная часть здания подлежит закреплению на праве оперативного управления за Университетом, в связи с чем заявителю и Университету надлежит оформить в установленном порядке акт приема-передачи части здания в течение месяца с момента издания распоряжения и представить его на утверждение в ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге.

Распоряжением ТУ Росимущества N 86-р от 17 февраля 2012 года "О внесении изменений в распоряжение ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге от 21.12.2011 N 854-р" были внесены изменения в части основания распоряжения - акта N 146.12-11 проверки фактического использования федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за заявителем и расположенного в г. Выборг, осуществленной ТУ Росимуещства в городе Санкт-Петербурге от 16.12.2011.

В отношении указанных помещений между заявителем и Университетом заключен договор N 05/389 от 24 марта 2006 года аренды объекта нежилого фонда на срок до 28 февраля 2012 года. Помещения переданы для обеспечения учебного процесса.

Здание по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Путейская, д. 8 принадлежит заявителю на праве оперативного управления, в подтверждение чего выданы свидетельства о государственной регистрации права от 04.05.2010, 06.03.2012.

Распоряжение Территориального управления, по которому спорное имущество изъято из оперативного управления Учреждения и передано Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Санкт- Петербургский государственный инженерно-экономический университет" (далее - Инжекон), издано Территориальным управлением в пределах полномочий, предоставленных ему приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации от 23.04.2009 N 111 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению имуществом", как территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющему функции по управлению федеральным имуществом в г. Санкт-Петербурге (пункты 4.1, 4.3, 4.10, 4.13,, 5.4, 5.5, 7.4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге) и на основании акта проверки фактического использования недвижимого имущества закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, находящегося по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Путейская, д. 8.

В соответствии с частью 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частью 2 указанной нормы собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 396 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта", у Федерального агентства воздушного транспорта по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за подведомственными организациями, соответствующие полномочия отсутствуют.

Нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в частности постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 396 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта", не предусмотрено согласование Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, либо его территориальными органами решений об изъятии неиспользуемого имущества с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции учредителя федеральных государственных учреждений.

Особенности распоряжения имуществом образовательных учреждений и специальный порядок его изъятия закреплены в п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования", в соответствии с которым не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями системы образования, без согласования с Министерством образования и науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации.

Письмом от 07.06.2011 N МК-754/15 Министерство образования и науки Российской Федерации согласовало передачу помещений в здании по адресу: Ленинградская область, Выборг, ул. Путейская, д. 8, оперативное управление Инжекон.

Основанием издания Распоряжения послужили материалы проверок Территориального управления, проведенных в сентябре 2010 и апреле 2011 года.

В ходе проверок фактического использования федерального недвижимого имущества, проведенных 07.09.2010 (акт проверки утвержден 17.02.2011), 11.04.2011 (акт проверки утвержден 16.12.2011), Территориальным управлением было установлено следующее: - Помещения площадью 1546,9 кв. м. (состоящие из помещений 1- 58, 60, 154-160 на 2 этаже, площадью 1514 кв. м.; помещений 50, 145 на 3 этаже, площадью 32,9 кв. м.), расположенные в здании площадью 20578,9 кв. м., условный номер 47-01-49/2004-101 по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Путейская, дом 8, находящемся в государственной собственности Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Заявителем, переданы в аренду Инжекону на основании договора аренды от 24.03.2006 N 05/386 на срок до 28.02.2012. Сдача помещений в аренду Инжекону подтверждает, что эти помещения не используются Заявителем в целях образовательной деятельности.

- Помещения площадью 1546,9 кв. м используются Инжекон для осуществления образовательной деятельности.

В здании, расположенном по адресу: Выборг, ул. Путейская, д. 8 филиалом Учреждения фактически используются помещения общей площадью 8115,5 кв.м, что составляет менее половины площади Объекта.

По информации Учреждения, среднесписочная численность филиала Учреждения составляла 459 курсантов; по информации филиала Инжекон, контингент обучающихся в Выборгском филиале составляет 1000 человек.

На момент проверки, проведенной в сентябре 2010 года, не используемые Учреждения помещения находились в неудовлетворительном состоянии, на момент проверки, проведенной в апреле 2011 года, большая часть помещений была отремонтирована, в остальных велись ремонтные работы. По информации представителя Учреждения, отремонтированные помещения предназначаются для размещения учебных классов и жилых комнат для проживания курсантов.

В ходе разработки перспективного плана развития Заявителя принято решение о расторжении договора аренды с Инжекон как противоречащего целям развития Заявителя. Расторжение договора аренды Заявителя с Инжекон приведет к фактическому прекращению осуществления деятельности филиала Инжекон.

Таким образом, в здании по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Путейская, д. 8 помещения переданы в аренду одним бюджетным общеобразовательным учреждением (СПбГУГА) другому бюджетному общеобразовательному учреждению (ИНЖЭКОН) для осуществления учебного процесса.

При проведении проверок фактического использования федерального недвижимого имущества СПбГУГА, проведенной Территориальным управлением 11.04.2011 были выявлены многочисленные случае передачи СПбГУГА в аренду находящихся в оперативном управлении СПбГУГА нежилых зданий и помещений в нарушение требований статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", без проведения рыночной оценки. Данное обстоятельство свидетельствует о неэффективном использовании СПбГУГА федерального имущества, и повлекло возбуждение Территориальным управлением в отношении СПбГУГА дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 16.02.2012 N 12).

Таким образом, доводы СПбГУГА о том, что передача в аренду ИНЖЭКОНУ помещений является источником получения СПбГУГА дополнительного внебюджетного финансирования для осуществления образовательного процесса являются необоснованными. В случае передачи СПбГУГА находящихся в оперативном управлении иных объектов недвижимости в установленном законом порядке в аренду по рыночной стоимости, совокупный доход от сдачи в аренду позволил бы осуществлять СПбГУГА уставные цели и задачи, не прибегая к передаче в аренду ИНЖЭКОНУ вышеуказанных помещений.

Как следует из материалов проверки, спорные нежилые помещения используются в учебных целях Инжеконом с 1995 года, т.е. на протяжении 16 лет на основании договоров аренды, которые в настоящее время являются действующими. Спорное имущество подлежало изъятию из оперативного управления Учреждения, по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 296 ГК РФ.

В силу действующего законодательства достаточным основанием для изъятия имущества, находящегося в оперативном управлении, является наличие факта неиспользования или использования не по назначению имущества, находящегося в федеральной собственности, что подтверждается актами проверок.

Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение й: действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учреждением не представлены документы или иные материалы, подтверждающие нарушение оспариваемым Распоряжением прав Учреждения и его интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с вышеизложенным в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2012 г. по делу N А56-7109/2012 отменить. В удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" о признании незаконным распоряжения N 854-р от 21.12.2011 г. Территориального управления Росимущества в городе Санкт-Петербурге "Об использовании объектов недвижимости, расположенных по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. Путейская, дом 8" отказать. Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет" 2000 руб. 00 коп. расходы по оплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

Т.А. Кашина М.А. Шестакова