Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 декабря 2012 г. N Ф07-6476/12 по делу N А56-60881/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области Дунского К.Л. (доверенность от 13.03.2012), от администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" Дудыревой А.В. (доверенность от 12.11.2012),

рассмотрев 19.12.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2012 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.) по делу N А56-60881/2011,

установил:

Администрация муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области", место нахождения: 188679, Ленинградская обл., 5, ОГРН 1054700122905 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 3, ОГРН 1037843045734 (далее - Управление Росреестра), по постановке на кадастровый учет земельного участка общей площадью 14 196 кв.м с кадастровым номером 47:07:1702001:63 из категории земель особо охраняемых природных территорий и объектов, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, дер. Кошкино, а также об обязании Управления Росреестра снять с кадастрового учета названный земельный участок.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области (далее - Учреждение), федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-производственный комплекс "Краснознаменец" (далее - Предприятие), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге (далее - ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (далее - ТУ Росимущества в Ленинградской области).

В порядке процессуального правопреемства Учреждение заменено на федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата).

Решением от 21.03.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.07.2012, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит принятые решение и постановление отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Как указывает податель жалобы, суды сделали неверный вывод о том, что спорный участок является вновь образованным, в связи с чем для его постановки на кадастровый учет не требовалось предоставления правоустанавливающего документа; при постановке на кадастровый учет вновь образованного земельного участка в состав межевого плана должна входить схема расположения земельного участка, утвержденная органами местного самоуправления и правовой акт об утверждении такой схемы; отсутствие этих документов свидетельствует о государственном кадастровом учете земельного участка, ранее учтенного по смыслу статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре); в нарушение статьи 22 Закона о кадастре к межевому плану не были приложены правоустанавливающие документы на земельный участок; решение Малого Морозовского поселкового Совета народных депутатов Всеволожского района Ленинградской области от 21.07.1992 N 32 не является правоустанавливающим документом; площадь спорного земельного участка превышает площадь участка, предоставленного Предприятию на основании акта на право пользования землей от 12.02.1969, следовательно, кадастровый учет был осуществлен с нарушением части 5 статьи 27 Закона о кадастре; в нарушение статьи 7 названного Закона не указаны обременения и охранные зоны участка; в границы участка включены земли, покрытые поверхностными водами, тем самым нарушен пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу открытое акционерное общество "Научно-производственное предприятие "Краснознаменец" просит в удовлетворении жалобы отказать, оставить принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель ТУ Росимущества в Ленинградской области против удовлетворения жалобы возражал.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, распоряжением ТУ Росимущества в Ленинградской области от 22.12.2009 N 434 утверждены по фактическому пользованию границы земельного участка площадью 14 196 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, дер. Кошкино, предоставленного в пользование Предприятию решением Малого Морозовского поселкового Совета народных депутатов Всеволожского района Ленинградской области от 21.07.1992 N 32.

На основании заявления ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и межевого плана Управлением Росреестра 23.12.2009 произведен кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера 47:07:1702001:63.

Ссылаясь на то, что распоряжением ТУ Росимущества в Ленинградской области N 434 фактически утверждены границы земельного участка, не предоставленного Предприятию на каком-либо праве и не относящегося к собственности Российской Федерации; постановка земельного участка на кадастровый учет препятствует органам местного самоуправления в формировании самостоятельных земельных участков, расположенных на этой территории, в том числе под объектом недвижимости, право собственности на который признано за муниципальным образованием "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28.07.2011 по делу N 2-3669/11, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суды отказали в удовлетворении заявления, придя к выводу, что государственный кадастровый учет земельного участка произведен на основании заявления надлежащего лица, представившего установленные законом документы; оспариваемые действия не нарушают права и интересы муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области".

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Судами установлено, что в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости на основании заявления и межевого плана, оформленного согласно приказу Минэкономразвития от 24.11.2008 N 412. Распоряжение ТУ Росимущества в Ленинградской области от 22.12.2009 N 434, которым утверждены границы земельного участка площадью 14196 кв.м и определена категория земель (земли особо охраняемых территорий и объектов), не оспорено и не признано в установленном порядке недействительным.

На основании пункта 2 статьи 7 Закона о кадастре судами сделан правильный вывод о том, что отсутствие таких дополнительных сведений о земельном участке, как адрес и вид разрешенного использования, не препятствует проведению государственного кадастрового учета земельного участка.

Суды также обоснованно признали, что государственный кадастровый учет земельного участка произведен на основании заявления надлежащего лица, представившего установленные законом документы.

Из материалов дела следует, что решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28.07.2011 по делу N 2-3669/11, на которое сослалась Администрация в подтверждение права собственности муниципального образования на объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке, отменено определением Ленинградского областного суда от 03.05.2012, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 31.05.2012 заявление Администрации о признании права муниципальной собственности на указанный объект недвижимости оставлено без рассмотрения.

С учетом изложенного судами сделан правильный вывод о том, что оспариваемые действия не нарушают права и интересы муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области".

Довод Администрации о том, что постановка на кадастровый учет спорного земельного участка препятствует получению доходов в бюджет муниципального образования, получил надлежащую оценку апелляционного суда.

Суды верно указали и на то обстоятельство, что Администрация фактически оспаривает право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, что не может быть разрешено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Удовлетворение заявления не повлечет восстановления прав, в защиту которых оно предъявлено.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 по делу N А56-60881/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

М.В. Захарова Т.И. Сапоткина