Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2012 г. N 13АП-10819/12

г. Санкт-Петербург

24 июля 2012 г.

Дело N А56-60881/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Сизоненко М.Г.

при участии:

от заявителя: Дудырева А.В. (доверенность от 14.11.2011 N 33)

от заинтересованных лиц: 1. От Управления Росреестра по Ленинградской области Тоноян М.Д. (доверенность от 29.12.2011.)

2. От ФБУ "Кадастровая палата" по Ленинградской области Ростков Ю.В. (доверенность от 04. 06.2012)

3. От ФГУП "Научно-производственный комплекс " Краснознаменец" Звягина Е.С. (доверенность от 16.04.2012)

4. От ТУФА по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге Сергеева Н.М. (доверенность от 10.01.2012)

5.ТУФА по управлению государственным имуществом в Ленинградской области не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10819/2012) (заявление) Администрация МО "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2012 по делу N А56-60881/2011 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению Администрации МО "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области"

к 1. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,

2. ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области

3. Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-производственный комплекс "Краснознаменец",

4. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге,

5.Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области

о признании незаконным действий

установил:

Администрация Муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра) по постановке на кадастровый учёт земельного участка из категории земель особо охраняемых природных территорий и объектов с кадастровым номером 47:07:1702001:63 общей площадью 14 196 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, дер. Кошкино, а также об обязании Управления Росреестра снять с кадастрового учёта названный земельный участок.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области (далее - Учреждение), Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-производственный комплекс "Краснознаменец" (далее - Предприятие), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Санкт-Петербургу (далее - ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области (ТУ Росимущества в Ленинградской области).

По ходатайству учреждения в порядке процессуального правопреемства ФГУ "Земельная Кадастровая палата" заменено на Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области.

Решением от 21.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение отменить, требования Администрации удовлетворить, полагая решение незаконным и необоснованным, вынесенным при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению Администрации, при постановке на кадастровый учет спорного земельного участка нарушены положения статей 7, 27 Федерального закона от24.07.2007 N 221ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Управление Росреестра против удовлетворения апелляционной жалобы возразило по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в жалобе. Представители заинтересованных лиц против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Распоряжением ТУ Росимущества в Ленинградской области от 22.12.2009 N 434 утверждены по фактическому пользованию границы земельного участка площадью 14 196 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, дер. Кошкино, предоставленного в пользование ГП "Краснознаменец" решением Малого Морозовского поселкового Совета народных депутатов Всеволожского района Ленинградской области от 21.07.1992 N 32.

На основании заявления ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге N 01/09-3-9574 и межевого плана Управлением Росреестра 23.12.2009 произведён кадастровый учёт земельного участка с присвоением кадастрового номера 47:07:1702001:63.

Ссылаясь на то, что распоряжением ТУ Росимущества в Ленинградской области N 434 фактически утверждены границы земельного участка, не предоставленного на каком-либо праве Предприятию, а, следовательно, отсутствуют основания для отнесения спорного земельного участка к собственности Российской Федерации; постановка земельного участка на кадастровый учёт препятствует органам местного самоуправления муниципальных района и поселения в формировании самостоятельных земельных участков, расположенных на этой территории, с целью дальнейшего распоряжения ими и получения доходов в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ, а также препятствует формированию земельного участка под объектом недвижимости, право собственности на которое признано за муниципальным образованием решением Всеволожского городского суда от 28.07.2011 по делу N 2-3669/11, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В соответствии со ст.22 Закона о кадастре земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости на основании заявления и межевого плана, оформленного в соответствии с приказом Минэкономразвития от 24.11.2008 N 412, содержащим открытый перечень документов, используемых для подготовки межевого плана.

Распоряжение ТУ Росимущества в Ленинградской области от 22.12.2009 N 434, которым утверждены по фактическому пользованию границы земельного участка площадью 14196 кв.м., определена категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, никем не оспорено и не признано в установленном порядке недействительным.

На основании п.2 ст. 7 Закона о кадастре судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что отсутствие сведений о таких дополнительных характеристиках земельного участка как адрес объекта или вид разрешенного использования не препятствует проведению государственного кадастрового учета земельного участка.

Учитывая то, что оспариваемые действия Управления Росреестра по постановке земельного участка на кадастровый учёт произведены на основании заявления ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и межевого плана, арбитражный суд первой инстанции обосновано признал, что государственный кадастровый учёт земельного участка произведён на основании заявления надлежащего лица, представившего установленные законом документы, правомерно со ссылкой на п.3 ст.56 Земельного кодекса РФ, п. 6 ст. 15 Закона о кадастре, отклонив ссылку Администрации на отсутствие в сведениях государственного кадастра недвижимости информации о наличии водоохранных зон.

Сведения об отнесении земельного участка к определенной категории земель в отношении спорного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании вышеназванного распоряжения ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге N 434, что соответствует п.69 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 N 42.

Из материалов дела следует, что решение Всеволожского городского суда от 28.07.2011 по делу N 2-3669/11 отменено Определением Ленинградского областного суда от 03.05.2012, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Определением Всеволожского городского суда от 31.05.2012 заявление Администрации о признании права муниципальной собственности на бесхозную вещь оставлено без рассмотрения.

Таким образом, оспариваемые действия не нарушают права и интересы Муниципального образования как собственника объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке

Довод Администрации о том, что постановка на кадастровый учет спорного земельного участка препятствует получению доходов в бюджет муниципального образования, подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку распоряжение земельным участком осуществляет его собственник.

Таким образом, Администрация фактически оспаривает право собственности РФ на спорный земельный участок, что в рамках настоящего спора невозможно, признание оспариваемых действий незаконными в таком случае не повлечет восстановление нарушенного права, в защиту которого предъявлено заявление.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения требований Администрации апелляционный суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2012 по делу N А56-60881/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева