Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 декабря 2012 г. N Ф07-7941/12 по делу N А56-29056/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Титан" Шило И.Ю. (доверенность от 17.12.2012 N 9), от Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Калининском районе Санкт-Петербурга Куниной С.В. (доверенность от 30.12.2011 N 1/5-6806),

рассмотрев 24.12.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Титан" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2012 (судья Ресовская Т.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 (судьи Лопато И.Б., Савицкая И.Г., Семенова А.Б.) по делу N А56-29056/2012,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Титан", место нахождения: 195197, Санкт-Петербург, Полюстровский пр., д. 59, ОГРН 1037825016888 (далее - ООО "Титан", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Калининском районе Санкт-Петербурга (далее - Отдел) от 05.03.2012 о назначении административного наказания к протоколу АП-ЮР N 156 от 23.02.2012, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания 400 000 руб. штрафа.

Решением суда первой инстанции от 03.07.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.09.2012, требование Общества оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить судебные акты. Податель жалобы отмечает, что оспариваемым постановлением виновной в совершении административного правонарушения признана генеральный директор ООО "Титан" Иванова Е.В., которая является должностным лицом, в связи с чем назначение ей наказания в виде взыскания 400 000 руб. штрафа осуществлено с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Отдела возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, в период с 08.02.2012 по 23.02.2012 Отделом на основании распоряжения начальника Отдела от 02.02.2012 N 32 (с учетом распоряжения от 14.02.2012 N 32 о продлении срока внеплановой выездной проверки) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения режима пребывания иностранными гражданами на территории Российской Федерации в принадлежащем ООО "Титан" кафе "Смолянка" по адресу: Санкт-Петербург, Полюстровский пр., д. 59.

По результатам проверки составлен акт от 23.02.2012 N 32, в котором отражено, что в указанном кафе с 26.01.2012 гражданка республики Узбекистан Бахридинова З.С. осуществляет трудовую деятельность в качестве повара. Бахридинова З.С. имеет разрешение на работу серии 78 N 111213253 (вид деятельности - шеф-повар), сроком действия с 12.12.2011 по 11.11.2012; уведомление о прибытии иностранной гражданки в место пребывания Обществом в орган миграционного учета не представлено.

Сотрудником Отдела 08.02.2012 с участием понятых составлен протокол осмотра территории и получены объяснения иностранной гражданки Бахридиновой З.С. и генерального директора общества Ивановой Е.В.

По факту выявленных нарушений 23.02.2012 Отделом в отсутствие представителя Общества составлен протокол АП-Юр N 156 об административном правонарушении по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

На основании указанных документов Отдел вынес в отношении ООО "Титан" постановление от 05.03.2012 о назначении административного наказания к протоколу АП-Юр N 156 от 23.02.2012, по которому Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ в виде взыскания 400 000 руб. штрафа. Отдел пришел к выводу о том, что ООО "Титан" не уведомило орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, чем нарушило пункт 2 части 2 статьи 20 и подпункт "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ).

ООО "Титан" обжаловало данное постановление в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления, установив в действиях Общества состав вменяемого ему административного правонарушения. При этом суды не установили процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы, приведенные в жалобе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона N 109-ФЗ предусмотрено, что временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 20 Закона N 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином, не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Закона N 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что гражданка республики Узбекистан Бахридинова З.С. привлечена к осуществлению трудовой деятельности в качестве повара в кафе ООО "Титан" по указанному адресу с 26.01.2012, однако уведомление о ее прибытии Общество, являющееся принимающей стороной, в орган миграционного учета в установленный срок не направило. Факт выявленного нарушения подтверждается материалами проверки и не оспаривается Обществом.

Суды надлежащим образом оценили объяснения от 09.02.2012 генерального директора общества Иванова Е.В., полученные Отделом в ходе проверки, согласно которым законный представитель Общества не смогла своевременно оформить необходимые документы для постановки на миграционный учет гражданки республики Узбекистан Бахридиновой З.С. после заключения с ней трудового договора 26.01.2012 в связи с невнимательностью и большой загруженностью.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения Обществом указанных обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, суды пришли к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Податель жалобы отмечает, что оспариваемым постановлением виновной в совершении административного правонарушения признана генеральный директор ООО "Титан" Иванова Е.В., которая является должностным лицом, в связи с чем назначение ей наказания в виде взыскания 400 000 руб. штрафа осуществлено с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кассационная инстанция отклоняет данный довод жалобы, поскольку из содержания оспариваемого постановления усматривается, что оно вынесено в отношении юридического лица.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки выводов судов.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 по делу N А56-29056/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Титан" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин