Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 января 2013 г. N Ф07-7746/12 по делу N А56-29668/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Блиновой Л.В., Пастуховой М.В.,

при участии от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Кировском районе Санкт-Петербурга Асфандеровой Е.А. (доверенность от 01.10.2012 N 06-12/60),

рассмотрев 17.01.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Кировском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.07.2012 (судья Семенова И.С.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2012 (судьи Дмитриева И.А., Згурская М.Л., Сомова Е.А.) по делу N А56-29668/2012,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Санкт-Петербурга, место нахождения: 198097, Санкт-Петербург, Огородный пер., д. 15, лит. "А", ОГРН 1027802738952 (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Федотову Владимиру Александровичу ОГРН ИП 305780501100719 (далее также ИП Федотов В.А., предприниматель) о взыскании 1800 руб. штрафных санкций.

Решением суда первой инстанции от 02.07.2012, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2012 в удовлетворении требований Фонду отказано.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на нарушение судебными инстанциями норм материального права, просит отменить принятые по делу судебные акты и взыскать с ИП Федотова В.А. 1800 руб. финансовых санкций.

Как указывает податель жалобы, суды не дали должной оценки доводам Фонда о том, что представленные самим предпринимателем в Фонд документы свидетельствуют о факте наличия у него наемных работников и подтверждают его статус как предпринимателя-работодателя. Вместе с тем, соответствующие сведения, необходимые для осуществления обязательного пенсионного страхования за 2010 год, предпринимателем в установленные законодательством Российской Федерации сроки, не представлены, в связи с чем штрафные санкции в размере 1800 руб. были начислены Фондом обоснованно.

ИП Федотов А.В. о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился и представителя не направил, в связи с чем в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассмотрена судом кассационной инстанции в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Фонд провел проверку своевременности представления предпринимателем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в ходе которой было установлено, что в нарушение положений статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) указанные сведения за 2010 год своевременно представлены не были.

По результатам проверки Фондом был составлен акт от 09.08.2011 N 1010 и принято решение от 12.09.2011 N 267 о привлечении предпринимателя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, что составило 1800 руб.

На основании принятого решения Фонд направил в адрес предпринимателя требование от 12.10.2011, в котором предложил в срок до 14.11.2011 в добровольном порядке уплатить указанную сумму штрафа.

Неисполнение названного требования послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании с предпринимателя 1800 руб. штрафа.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанции, указали на то, что представленные Фондом в качестве доказательств документы, не свидетельствуют об использовании ИП Фоминым А.В. в 2010 году в своей предпринимательской деятельности труда наемных работников, и не подтверждают наличие у него статуса страхователя и обязанности представлять сведения о работающих у него застрахованных лицах для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

На этом основании суды обеих инстанций не усмотрели оснований для взыскания с предпринимателя штрафа.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, считает выводы судов обеих инстанций ошибочными в виду следующего.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица (подпункт 1 пункта 1 статьи 6); индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (подпункт 2 пункта 1 статьи 6).

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ, то начисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Таким образом, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, уплачивающий страховые взносы в виде фиксированного платежа, является страхователем по отношению к себе самому. В то же время индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые договоры с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование таких работников.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы пенсионного фонда) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах (статья 15 Закона N 27-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице индивидуальные сведения.

Пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что такие сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

На основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, Фонд в подтверждение того, что в 2010 году предприниматель использовал наемный труд и осуществлял выплаты наемным физическим лицам, представил заявление о постановке в Фонд в качестве ИП - работодателя, а также протокол приема индивидуальных сведений и опись сведений передаваемых страхователем в ПФ Российской Федерации.

Суды обеих инстанций посчитали, что указанные документы не свидетельствуют об использовании предпринимателем в 2010 году в своей предпринимательской деятельности труда наемных работников и не усмотрели в действиях ИП Федотова В.А. состава правонарушения, влекущего за собой начисление финансовых санкций по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В заявлении от 29.07.2003, имеющемся в материалах дела, Федотов В.А. просил Фонд зарегистрировать его в качестве работодателя (лист дела 11), а также взял на себя обязательства предоставлять ксерокопии договоров с наемными работниками и предоставлять индивидуальные сведения за работников до 01 марта ежегодно.

То, что в проверяемый период ИП Федотов В.А. действительно являлся страхователем - работодателем, подтверждается представленными им в Фонд описью сведений, передаваемых страхователем по форме АДВ-6-2.

Представление страхователем такой формы АДВ-6-2 предусмотрено постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению".

Опись сведений, передаваемых страхователем (форма АДВ-6-2), содержит данные в целом по страхователю, представляется в территориальный орган ПФР и сопровождает пачки документов и реестров входящих исходных сведений АДВ-6-3 (опись документов о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом стаже застрахованного лица, передаваемых страхователем в ПФР), СЗВ-6-1 (сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица), СЗВ-6-2 (реестр сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц), представляемых, начиная с 2010 года, а также в составе пачек документов и реестров входящих корректирующих (отменяющих) сведений за периоды с 2010 года.

Форма АДВ-6-2 представляется страхователем - работодателем и в ней, в том числе, указывается номер, под которым работодатель зарегистрирован как плательщик страховых взносов.

Как видно из материалов дела, форма АДВ-6-2 (листы дела 27, 47) представлена предпринимателем за 2010 год в отношении двух застрахованных лиц с указанием кода соответствующей категории "НР - наемный работник" и отражением сведений о суммах начисленных и уплаченных страховых взносах на страховую и накопительную часть их трудовых пенсий. Эти же сведения отражены и в протоколе приема Фондом индивидуальных сведений от 03.08.2011 (листы дела 26, 46) за указанный период.

Однако содержание данных документов судами первой и апелляционной инстанции в нарушение положений статьи 71 АПК РФ не исследовано и не оценено.

Поскольку суды не дали правовой оценки документально обоснованным доводам заявителя о том, что предприниматель допустил просрочку в предоставлении сведений индивидуального персонифицированного учета в качестве работодателя застрахованных лиц, суд кассационной инстанции считает выводы судов об отсутствии в действиях ответчика состава вменяемого ему правонарушения преждевременными и не основанными на полном и всестороннем исследовании материалов дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении дела суду необходимо с соблюдением положений статьи 71 АПК РФ установить фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных Фондом доказательств и приведенных им доводов, дать этим доказательствам и доводам правовую оценку, при необходимости проверить правильность расчета финансовых санкций, вменяемых ответчику, и, правильно применив нормы материального права, - принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа,

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.07.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2012 по делу N А56-29668/2012 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

Л.И. Корабухина

Судьи

Л.В. Блинова М.В. Пастухова