Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 января 2013 г. N Ф07-8301/12 по делу N А56-19065/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии от КУГИ Каталовой А.С. (доверенность от 19.01.2013), от ОАО "Фольгопрокатный завод" Логуновой Ю.В. (доверенность от 02.04.2012),

рассмотрев 28.01.2013 в открытом судебном заседании кассационные жалобы открытого акционерного общества "Фольгопрокатный завод" и Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2012 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2012 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.) по делу N А56-19065/2012,

установил:

Открытое акционерное общества "Фольгопрокатный завод", место нахождения: 190121, Санкт-Петербург, ул. Перевозная, д. 1, ОГРН 1027810225398 (далее - общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный, 6-й подъезд, ОГРН 1027809244561 (далее - КУГИ), о признании недействительными решений КУГИ от 29.02.2012 N 4991 об отказе в выкупе земельных участков NN 1, 2, 3, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, пос. Солнечное, ул. Лесная, с кадастровыми номерами 78:38:21165:18, 78:38:21165:19, 78:38:21165:20, и от 16.03.2012 N 6431-25 об отказе в выкупе земельного участка N 1, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Солнечное, ул. Лесная, с кадастровым номером 78:38:21159:32; об обязании заключить с обществом договор купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, пос. Солнечное, ул. Лесная, участок 1 (северо-западнее дома 24, литера Б по Лесной улице) общей площадью 28 405 кв.м с кадастровым номером 78:38:21165:18, по цене 4 724 745 руб. 68 коп., Санкт-Петербург, пос. Солнечное, ул. Лесная, участок 2 (западнее дома 24, литера Б по Лесной улице) общей площадью 17 350 кв.м с кадастровым номером 78:38:21165:19, по цене 2 885 912 руб. 25 коп., Санкт-Петербург, пос. Солнечное, ул. Лесная, участок 3 (юго-западнее дома 24, литера Б по Лесной улице) общей площадью 10 537 кв.м с кадастровым номером 78:38:21165:20, по цене 1 752 671 руб. 90 коп., Санкт-Петербург, пос. Солнечное, ул. Лесная, участок 1 (северо-восточнее дома 3а, литера А) общей площадью 77 898 кв.м с кадастровым номером 78:38:21159:32, по цене 12 957 157 руб. 98 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Фонд имущества Санкт-Петербург" (далее - Фонд имущества) и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству (далее - КЗРиЗ).

Решением суда от 01.08.2012 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал оспариваемые решения КУГИ незаконными и обязал КУГИ предоставить обществу вышеуказанные земельные участки в собственность, приняв решение об их приватизации и направив обществу проект договора купли-продажи земельных участков, в остальной части в удовлетворении требований отказал.

Постановлением апелляционного суда от 19.10.2012 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит решение и постановление изменить в части и принять новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на пункты 1, 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" (далее Вводный закон), пункт 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 1.3 Закона Санкт-Петербурга от 15.02.2010 N 59-19 "Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге" (далее - Закона Санкт-Петербурга N 59-19), полагает, что цена земельных участков не может превышать их кадастровую стоимость; до установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

Податель жалобы полагает, что с ним должен был быть заключен договор купли-продажи земельных участков по цене равной 19,5% от кадастровой стоимости земельных участков, то есть по цене, установленной Законом Санкт-Петербурга N 59-19, указывает, что договор не был заключен в результате неправомерных действий КУГИ.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В кассационной жалобе КУГИ просит решение и постановление изменить, отказать в удовлетворении требований общества.

КУГИ ссылается на пункт 1 статьи 198, пункт 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статью 3 Вводного закона, полагает, что у общества отсутствуют документы, подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, документы свидетельствуют о передаче правопредшественнику общества подсобного хозяйства, но не земельного участка, документы свидетельствуют лишь о намерении передать земельный участок в пользование.

Податель жалобы считает, что согласно статье 193 Земельного кодекса РСФСР 1922 года планы и другие акты землепользования, составленные помимо землеустроительных учреждений или надлежаще ими не удостоверенные, признаются недействительными и не могут служить доказательствами закономерности происходящего землепользования; выписка из Государственной земельно-кадастровой книги Ленинграда от 30.01.1991 не может являться правоустанавливающим документом, подтверждающим право постоянного (бессрочного) пользования; из решения суда по делу N 741/30/27к/72 не следует вывод о наличии права постоянного (бессрочного) пользования заявителем земельным участком под подсобным хозяйством; КУГИ не участвовал при рассмотрении этого дела.

Отзыв на кассационную жалобу КУГИ не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представители общества и КУГИ подтвердили доводы, изложенные каждый в своей кассационной жалобе, и обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы противоположной стороны.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи, с чем жалобы рассмотрены в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалобы не подлежат удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

На основании распоряжения Совета министров СССР от 28.09.1949 N 15408-р, решения Исполнительного комитета Ленинградского Совета депутатов трудящихся от 28.08.1950 (протокол N 57), земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, Курортный район, пос. Солнечное, предоставлен Заводу им. Ворошилова Министерства металлургической промышленности, правопреемником которого является общество, для организации подсобного хозяйства.

В плане приватизации государственного предприятия Ленинградский фольгопрокатный завод, реорганизованного в акционерное общество открытого типа "Фольгопрокатный завод", в пункте 16 раздела 2 "Данные о границах, размерах, местоположении земельного участка Ленинградского фольгопрокатного завода" значится земельный участок, расположенный по адресу: Сестрорецкий район, поселок Солнечное, ограниченный улицами Танкистов, Средняя, Лесная, Мира и Зеленогорским шоссе, общей площадью 35,7 га.

Общество в порядке статьи 3 Вводного закона подало в КЗРиЗ заявление об оформлении границ земельного участка сельскохозяйственного использования согласно приложенной схеме, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Солнечное, ул. Лесная, участок 2 (юго-западнее дома 24, литера Б), ссылаясь на то, что в результате приватизации предприятия к обществу как к его правопреемнику перешли право собственности на подсобное хозяйство и право постоянного (бессрочного) пользования упомянутым земельным участком.

КЗРиЗ письмом от 23.10.2007 N 9949 сообщил о том, что правовые основания, предусмотренных распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N 31-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка", для подготовки проекта распоряжения КГА об утверждении границ земельного участка отсутствуют.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2009 по делу N А56-45778/2007 отказ КЗРиЗ признан незаконным, суд обязан КЗРиЗ выполнить процедуры оформления границ земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пос. Солнечное, согласно ориентировочной схеме земельного участка, приложенной к заявлению общества. В результате проведения землеустроительных работ сформировано пять земельных участков.

Полагая, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Вводного закона право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками подлежит переоформлению в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ, общество обратилось в КУГИ с заявлениями от 08.11.2011 и от 22.12.2011 о передаче в собственность по договорам купли-продажи спорных земельных участков.

Письмами от 29.02.2012 N 4991-25 и от 16.03.2012 N 6431-25 КУГИ отказал обществу в выкупе земельных участков, сославшись на то, что обществом не представлены документы, подтверждающие право постоянно (бессрочного) пользования земельными участками.

Считая отказы КУГИ незаконными и нарушающими его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций применили часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 69 АПК РФ, пункт 2 статьи 3 Вводного закона и пункт 5 статьи 36 ЗК РФ, сослались на разъяснения, изложенные в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", и признали оспариваемые отказы незаконными и нарушающими права заявителя, исходя из того, что обстоятельства возникновения у правопредшественника общества права пользования земельным участком под подсобным хозяйством исследовались арбитражным судом при рассмотрении дела N 741/30/27к/72, факт предоставления земельного участка правопредшественнику общества в постоянное (бессрочное) пользование, а также факт перехода права постоянного (бессрочного) пользования обществу в результате приватизации установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2009 по делу N А56-45778/2007, имеющему преюдициальное значение для настоящего дела. Суды установили, что заявитель предоставил в КУГИ все необходимые документы, предусмотренные в перечне документов, утвержденном приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Суды сделали вывод о том, что требование общества об указании цены выкупа спорных земельных участков является неправомерным, поскольку рассматриваемый иск не является иском об урегулировании разногласий по договорам купли-продажи или о понуждении государственного органа заключить такие договоры.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судебными актами по делу N А56-45778/2007 установлено, что Государственному предприятию "Ленинградский фольгопрокатный завод" вместе с подсобным хозяйством в установленном порядке был предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование и данное право перешло к обществу в результате приватизации предприятия. Из материалов дела следует, что общество в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности представило все необходимые документы, и пришли к обоснованному выводу о том, что у КУГИ не имелось оснований для отказа обществу в выкупе земельных участков. Таким образом, сделанный судами вывод о том, что оспариваемые отказы КУГИ не соответствуют требованиям статьи 3 Вводного закона и статьи 36 ЗК РФ, и нарушают права общества при осуществлении предпринимательской деятельности, является обоснованным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Следовательно, изложенные в кассационной жалобе доводы КУГИ подлежат отклонению.

Доводы общества о необходимости установления выкупной цены земельных участков, также правомерно не приняты судами первой и апелляционной инстанций, поскольку в настоящем деле заявитель оспаривает отказы КУГИ в выкупе земельных участков. Признав оспариваемые отказы КУГИ незаконными, суд первой инстанции обязал КУГИ предоставить земельные участки обществу в собственность, приняв решение об их приватизации, и направить обществу проект договора купли-продажи земельных участков.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения и постановления не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2012 по делу N А56-19065/2012 оставить без изменения, а кассационные жалобы открытого акционерного общества "Фольгопрокатный завод" и Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Фольгопрокатный завод", место нахождения: 190121, Санкт-Петербург, ул. Перевозная, д. 1, ОГРН 1027810225398, ИНН 7812018300, из федерального бюджета 1 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по кассационной жалобе по платежному поручению от 20.11.2012 N 461.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

М.В. Захарова Г.М. Рудницкий