Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 февраля 2013 г. N Ф07-8449/12 по делу N А21-9964/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Константинова П.Ю., Сапоткиной Т.И.,

при участии от Агентства по имуществу Калининградской области Галяс Н.Ю. (доверенность от 06.04.2011 N ИС-1440),

рассмотрев 30.01.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Агентства по имуществу Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.05.2012 (судья Широченко Д.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2012 (судьи Жиляева Е.В., Серикова И.А., Тимухина И.А.) по делу N А21-9964/2011,

установил:

Агентство по имуществу Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининград, ул. Д.Донского, д. 1, ОГРН 1023900767186 (далее - Агентство), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к администрации городского округа "Город Калининград", место нахождения: 236000, Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900770222 (далее - Администрация), и федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Калининградской области, место нахождения: 236023, Калининград, Осенняя ул., д. 32, ОГРН 1023901021242 (далее - Кадастровая палата), о признании частично недействительным землеустроительного дела N 4661, утвержденного 22.01.2008 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление Росреестра), в части формирования земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:132404:10, 39:15:132404:11, 39:15:132404:13, 39:15:132404:14; о признании незаконными действий Управления Росреестра по Калининградской области по принятию решения о проведении кадастрового учета названных земельных участков; об обязании Кадастровой палаты снять с государственного кадастрового учета эти земельные участки и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 39:15:132404:1; о признании недействительным постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 17.03.2008 N 423.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное предприятие "Городской центр геодезии" городского округа "Город Калининград", место нахождения: 236040, Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900772774 (далее - Центр геодезии); государственное учреждение культуры "Калининградский областной историко-художественный музей", место нахождения: 236016, Калининград, Клиническая ул., д. 21, ОГРН 1023901012013 (далее - Музей), и общество с ограниченной ответственностью "Голден Плаза", место нахождения: 236040, Калининград, ул. Сергеева, д. 2, ОГРН 1043902838330 (далее - ООО "Голден Плаза", Общество).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра.

В связи с реорганизацией Кадастровая палата в порядке процессуального правопреемства заменена на федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области (далее - также Кадастровая палата).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Агентство уточнило требования и просило суд признать недействительными результаты территориального землеустройства по землеустроительному делу N 4661, утвержденному 22.01.2008 Управлением Росреестра, в части формирования и осуществления государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:132404:10, 39:15:132404:11, 39:15:132404:13, 39:15:132404:14, в части снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 39:15:132404:1, а также просило признать недействительным постановление Администрации от 17.03.2008 N 423 "О предоставлении ООО "Голден Плаза" земельного участка по ул. Клинической в Ленинградском районе под строительство гостиничного комплекса".

Решением от 29.05.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.09.2012, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Агентство, ссылаясь на неправильное применение норм процессуального и материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Как указывает податель жалобы, Агентство узнало о нарушении своего права 07.10.2011 (дата вынесения решения об отказе в выдаче кадастрового паспорта), следовательно, срок подачи в суд заявления, установленный статьей 198 АПК РФ, не пропущен; кадастровые работы по разделу земельного участка площадью 15 351 кв.м с кадастровым номером 39:15:132404:1 были произведены с нарушением действующего законодательства; в акте согласования границ участков отсутствуют сведения о Музее и Агентстве; суды нарушили пункт 4 статьи 170 АПК РФ, не дав оценку всем доводам Агентства; Администрация в 2007 году без соответствующих полномочий распорядилась земельным участком с кадастровым номером 39:15:132404:1, находящимся в собственности Калининградской области; судами не учтена правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 19.07.2011 N 2178/11; в нарушение статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) вновь образованные участки не были сняты с кадастрового учета по истечении двух лет с момента постановки.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Агентства поддержал доводы жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 25.12.1993 N 1335 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Калининградской области" в государственную собственность Калининградской области переданы нежилое здание музея площадью 7081,3 кв.м и здание гаража площадью 342,8 кв.м, расположенные по адресу: Калининград, Клиническая ул., д. 21.

По договору от 08.02.1996 N 63 о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления Комитет по управлению имуществом Калининградской области передал в оперативное управление объединению "Калининградский областной историко-художественный музей" основные средства, в том числе здания, строения, сооружения (приложение N 1), расположенные по адресу: Калининград, Клиническая ул., 21.

Постановлением мэра города Калининграда от 27.05.1998 N 1625 правопреемнику объединения "Калининградский областной историко-художественный музей" - Музею передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 15 351 кв. м по адресу: Клиническая ул., д. 21, под существующее отдельно стоящее здание музея и хозяйственный блок с тремя гаражами.

На основании указанного постановления мэрией города Калининграда и Музеем заключен договор от 24.07.1998 N 001888 на передачу в аренду городских земель.

В государственный кадастр недвижимости 24.07.1998 внесен земельный участок площадью 15 351 кв.м с кадастровым номером 39:15:132404:1, относящийся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - под здание музея и хозяйственный блок с тремя гаражами, расположенные по адресу: Калининград, Клиническая ул., д. 21.

Музей и ООО "Голден Плаза" 21.07.2006 заключили договор, согласно которому ООО "Голден Плаза" обязалось своими силами и за свой счет в срок до 30.05.2007 изготовить и установить ограждение территории, прилегающей к зданию музея, а Музей - в срок до 30.10.2007 согласовать проект границ земельного участка, которым предусмотрено образование за счет части участка с кадастровым номером 39:15:132404:1 (600 кв. м) нового земельного участка для строительства Обществом гостиничного комплекса.

Постановлением мэра города Калининграда от 23.01.2006 N 111 Обществу предварительно согласовано место размещения гостиничного комплекса, а также утвержден акт выбора земельного участка от 17.01.2005 N 14850-04. Пунктом 2.7 указанного постановления Обществу предписано установить ограждение по периметру земельного участка Музея.

Распоряжением Комитета муниципального имущества мэрии города Калининграда от 10.10.2007 N 2871 сформировано шесть земельных участков из ранее учтенных с кадастровыми номерами 39:15:132404:1, 39:15:132404:4 и 39:15:132404:5; установлено разрешенное использование земельных участков; утвержден проект границ земельных участков по ул. Клинической, 19, 21 в Ленинградском районе. Данный проект был утвержден заместителем председателя Комитета муниципального имущества, заместителем руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области (далее - Теруправление), согласован с руководителем Министерства культуры Калининградской области, руководителем Агентства, председателем Комитета архитектуры и градостроительства и директором Музея (л.д. 68, т. 1).

В 2007 году по заданию Комитета муниципального имущества мэрии города Калининграда и Теруправления Центр геодезии выполнил кадастровые работы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:132404:10, 39:15:132404:11, 39:15:132404:13, 39:15:132404:14 путем их формирования из смежных земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:132404:1, 39:15:132404:4 и 39:15:132404:5. Результатом указанных работ явилось землеустроительное дело N 4661, утвержденное 22.01.2008 Управлением Роснедвижимости по Калининградской области (территориальный отдел N 1).

Соглашением от 18.01.2008 N 001888-1 Администрация и Музей расторгли договор от 24.07.1998 N 001888 на передачу в аренду городских земель.

В феврале 2008 года на государственный кадастровый учет были поставлены вновь сформированные земельные участки, в том числе участки с кадастровыми номерами 39:15:132404:11 (площадью 7744 кв. м, с разрешенным использованием - под строительство гостиничного комплекса); 39:15:132404:10 (площадью 13 880 кв. м под здание музея и хозяйственный блок с тремя гаражами).

Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 17.03.2008 N 423 Обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 7744 кв. м с кадастровым номером 39:15:132404:11 по Клинической ул. под строительство гостиничного комплекса сроком до 17.03.2011. На основании указанного постановления с Обществом заключен договор аренды от 25.06.2008 N 009369.

Право собственности Калининградской области на земельный участок с кадастровым номером 39:15:132404:1 зарегистрировано 18.11.2009.

На основании приказа Агентства от 13.05.2010 N 217-пр земельный участок с кадастровым номером 39:15:132404:1 предоставлен Музею в постоянное (бессрочное) пользование.

Управление Росреестра 19.05.2010 погасило регистрационную запись о государственной регистрации договора на передачу в аренду городских земель от 24.07.1998 N 001888.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.07.2010 серии 39-АА N 843732 земельный участок с кадастровым номером 39:15:132404:1 зарегистрирован за Музеем на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Музей 18.07.2011 обратился в Агентство с сообщением о том, что Администрация требует снести ограждение, поскольку его часть установлена за пределами участка, переданного в пользование Музею.

Агентство, считая действия по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:132404:10, 39:15:132404:11, 39:15:132404:13, 39:15:132404:14 незаконными и нарушающими права и законные интересы собственника участка с кадастровым номером 39:15:132404:1 - Калининградской области, а также его пользователя - Музея, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом

В связи с недоказанностью Агентством наличия совокупности условий для признания недействительными оспариваемых действий и ненормативного акта, а также с пропуском процессуального срока без уважительных причин суды отказали в удовлетворении заявленных требований.

Судами установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:132404:10, 39:15:132404:11, 39:15:132404:13, 39:15:132404:14 были поставлены на государственный кадастровый учет 01.02.2008; Музей и Агентство согласовали образование за счет части земельного участка с кадастровым номером 39:15:132404:1 (площадью 600 кв. м) и смежной территории нового земельного участка для строительства ООО "Голден Плаза" гостиничного комплекса в соответствии с постановлением Администрации от 17.03.2008 N 423.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно указали на пропуск Агентством срока для обращения в суд с заявлением и дали надлежащую оценку доводам подателя жалобы об отсутствии нарушения указанного процессуального срока.

Довод жалобы о том, что Агентство узнало о нарушении своего права 07.10.2011 (дата вынесения решения об отказе в выдаче кадастрового паспорта), не принимается кассационной инстанцией.

Суды обоснованно указали на то обстоятельство, что, согласовывая границы раздела и преобразования земельных участков, в том числе с кадастровым номером 39:15:132404:1, в 2007 году, Агентство должно было знать, для каких целей производит указанное согласование и какие это будет иметь последствия.

Довод подателя жалобы о нарушении права собственности Калининградской области на участок с кадастровым номером 39:15:132404:1 отклоняется кассационной инстанцией.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 56 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", заявление Агентства в рамках избранного им способа защиты вносит правовую неопределенность в положение смежных землепользователей, полагавшихся на согласованность границ земельных участков, в том числе Музея, не восстанавливая права собственника земельного участка.

По этой же причине не могут быть приняты ссылки Агентства на нарушение законодательства при проведении кадастровых работ по разделу земельного участка площадью 15 351 кв.м с кадастровым номером 39:15:132404:1, а также на то, что вновь образованные участки не были сняты с кадастрового учета по истечении двух лет с момента постановки.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявления.

Ссылка подателя жалобы на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 19.07.2011 N 2178/11, не принимается кассационной инстанцией как основание для отмены судебных актов, поскольку относится к другой правовой ситуации.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.05.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2012 по делу N А21-9964/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Агентства по имуществу Калининградской области.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

П.Ю. Константинов Т.И. Сапоткина