Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 февраля 2013 г. N Ф07-8845/12 по делу N А21-897/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Боглачевой Е.В., Серовой В.К.,

при участии от открытого акционерного общества "Калининградская генерирующая компания" Ведищевой А.А. (доверенность от 15.01.2013). Скородумова И.Ю. (доверенность от 09.01.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Калининградская генерирующая компания" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.11.2012 по делу N А21-897/2012 (судьи Мельник И.А., Пахомова Т.В., Шкутко О.А.),

установил:

Открытое акционерное общество "Калининградская генерирующая компания", (далее - Калининградская ГК) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействующим приказа Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее - Калининградская СТ) от 28.11.2011 N 112-02э/11 "Об утверждении тарифов на тепловую энергию за исключением производимой в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для потребителей ОАО "Калининградская генерирующая компания" на 2012 год" в части исключения экономически обоснованной необходимой валовой выручки в сумме 43 361 тыс. руб. при формировании тарифа ОАО "Калининградская генерирующая компания" на 2012 год (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением от 14.11.2012 Калининградской ГК в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Калининградская ГК просит отменить решение от 14.11.2012, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

В судебном заседании представители Калининградской ГК подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Калининградская СТ о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом, однако своего представителя в судебное заседание не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

В соответствии со статьей 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Калининградская СТ 28.11.2011 издала приказ N 112-02э/11 "Об утверждении тарифов на тепловую энергию за исключением производимой в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для потребителей ОАО "Калининградская генерирующая компания" на 2012 год" по периодам: с января по июнь 2012 года - утвержден одноставочный тариф в размере 1 185, 13 руб. за Гкал острый и редуцированный пар, горячую воду - 1 000, 24 руб. за Гкал; с июля по август 2012 года - одноставочный тариф в размере 1 260, 31 руб. за Гкал острый и редуцированный пар, горячую воду - 1056, 88 руб. за Гкал; с сентября по декабрь 2012 года - одноставочный тариф в размере 1 391, 34 руб. за Гкал острый и редуцированный пар.

Калининградской СТ, по утверждению заявителя, необоснованно при утверждении тарифа исключены из состава тарифной выручки сумма в размере 43 361 тыс. руб. (на топливо на технологические цели - 7 347 тыс. руб.; социальные нужды (страховые взносы) - 5 948 тыс. руб.; недополученный по независящим причинам доход в виде незапланированного снижения полезного отпуска тепловой энергии в 2010 году в сумме 43 471 тыс. руб.; затраты по налогу на имущество в сумме 636 тыс. руб.; расходы на покупку электрической энергии в размере 10 442 тыс. руб.; амортизационные отчисления в сумме 5 577 тыс. руб.).

Суд по материалам дела пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Калининградской ГК требований, сославшись на отсутствие в деле доказательств для признания недействующим приказа Калининградской СТ от 28.11.2011 N 112-02э/11 в части исключения экономически обоснованной необходимой валовой выручки в сумме 43 361 тыс. руб. при формировании тарифа ОАО "Калининградская генерирующая компания" на 2012 год.

Судом в ходе рассмотрения дела была назначена экспертиза по определению экономической обоснованности установленных оспариваемым приказом одноставочных тарифов на тепловую энергию для Калининградской ГК на 2012 год. Согласно заключению эксперта от 13.08.2012 Калининградской СТ обоснованно не включены при установлении для заявителя тарифа на 2012 год расходы по страховым взносам в размере 5 948 руб., а остальные расходы - на топливо на технологические цели в сумме 7 347 тыс. руб.; недополученный по независящим причинам доход в виде незапланированного снижения полезного отпуска тепловой энергии в 2010 году в сумме 43 471 тыс. руб.; затраты по налогу на имущество в сумме 636 тыс. руб.; расходы на покупку электрической энергии в размере 10 442 тыс. руб.; амортизационные отчисления в сумме 5 577 тыс. руб. не включены в оспариваемые тарифы необоснованно. Вместе с тем, решение суда принято без учета данного заключения. При этом суд сослался на то, что из заключения эксперта невозможно установить основания выводов, в нем изложенных. Однако, как следует из материалов дела, экспертное заключение составлено по представленным в распоряжение эксперта материалам на основании нормативно-правовых документов и имеющихся расчетов. В требуемых экспертом разъяснениях по поводу поставленных перед ним вопросах определением от 25.05.2012 о назначении экспертизы судом отказано. Сведения о проведении соответствующей экспертизы Калининградской СТ с целью установления для заявителя обоснованных тарифов на 2012 год в дело не представлены.

Указание в оспариваемом судебном акте на отсутствие у Калининградской СТ необходимых данных для формирования экономически обоснованных тарифов и как следствие - отсутствие оснований для вывода об их неправомерности, кассационная инстанция считает неправильным. В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Устанавливая соответствующий тариф, регулирующий орган должен исходить из его экономической обоснованности с учетом реальной экономической деятельности организации, направленной на получение дохода.

Между тем, выводы суда не основаны на доказательствах, объективно подтверждающих правомерность установленных для Калининградской ГК тарифов на 2012 год.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, проверить фактические обстоятельства дела, привлечь к участию в деле Федеральную службу по тарифам (приказом Федеральной службы по тарифам от 25.12.2012 N 913 требования Калининградской ФСТ о необоснованном невключении необходимой валовой выручки при формировании тарифов для Калининградской ГК на 2012 год частично удовлетворены) и в соответствии с установленным рассмотреть дело.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.11.2012 по делу N А21-897/2012 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

Е.В. Боглачева В.К. Серова